新增返乡留乡超800万人 中国如何扩大农民工就业面？

(年中经济观察)新增返乡留乡超800万人 中国如何扩大农民工就业面？

中新社北京7月1日电 (记者 陈溯)在疫情全球蔓延的特殊之年，中国外出农民工的生计也备受考验。中国农业农村部近期公布的一组数据显示，中国新增返乡留乡农民工超过800万人。为何出现大量返乡留乡农民工？展望下半年，中国如何扩大农民工就业面？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中新社记者采访时表示，中国新增800多万返乡留乡农民工，主要是受疫情影响，由于疫情防控今年春节后很多农民工没能出去务工，全球疫情蔓延使大量出口外销型工厂订单减少。“城市服务业、餐饮业、外贸加工业等都属于大量吸纳农民工就业的行业，疫情对这些行业冲击最大，对外出农民工就业影响最大。”

中国国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，除了受全球疫情的影响，近年来中国实施乡村振兴战略，也使得农村新产业新业态快速发展，乡村吸引力增强，返乡就业创业人员增多，人员流动趋势从以前的乡村到城市单向流动，变为城乡双向流动。

2019年，中国农民工总量达到2.9亿人，其中，本地农民工约1.17亿人，比上年增长0.7%，外出农民工约1.74亿人，比上年增长0.9%。外出农民工群体之庞大，关系到中国就业稳定的全局，特殊困难时期，中国农民工还有哪些新的发展机会？

李国祥表示，在疫情冲击下，各行各业都遭受影响，市场机制较难发挥作用，这个时期必须发挥政府的作用，加大基础设施投资、增加公共建设投入，为农民群体提供公益岗位，充分利用国债的作用，积极的财政政策更多聚焦大量农民工等就业困难人群的就业问题，提供就业机会。

今年较早时，中国官方已关注到农民工群体的就业问题，并及时出台相关措施。比如，3月底，农业农村部、人力资源和社会保障部联合印发了《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，提出要加强农村劳动力就业政策扶持，扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模，努力实现全年促进农民工就业目标。提出了加强农村基础设施建设，引导龙头企业扩大岗位，开发乡村旅游、加工流通、电子商务、直播直销等新产业新业态，开发农村公益性岗位，开展职业技能培训等引导农民工就地就近就业的具体措施。

农业农村部6月对外表示，各地正加快实施高标准农田、现代农业产业园、农村人居环境整治等项目，有序恢复乡村休闲旅游业，积极拓展农村就业岗位，返乡留乡农民工就业空间不断拓展。

叶兴庆表示，面对全球疫情，中国提出了国内外“双循环”的发展新格局，要求重点转向国内大循环，其中关键就是实现城乡之间的循环。在这一政策背景下，未来农村的发展机遇会更好。

可以看出，在中国加快农村建设的背景下，农村的吸引力和发展机会正不断增加，但是专家也表示，农民工向发达的城市地区流动是必然规律，应充分创造农民工在城市发展的有利机会。

“农民工的发展机会需要从城市和乡村两头来找。”叶兴庆表示，首先中国正加快推动以人为核心的新型城镇化，让长期进城务工的农民工尽快融入到城市社会，尽快市民化，加快户籍制度等方面的改革力度，其次中国乡村振兴战略正提供更多新的发展机会。

李国祥表示，从往年的数据看，外出农民工比本地农民工增长得更快更多，人口向发达地区流动是城镇化的规律，外出务工依然是趋势性的。“展望后期，要使农民工获得完全的发展还是需要等到全球疫情彻底控制住、不反弹，国内市场完全打开，农民工实现顺利外出。当下应该谋划好‘十四五’(2021年—2025年)的开局，从体制机制上为农民工外出就业创造更多有利条件。”(完)