对话贾康：建议房地产税按住房套数征收

自5月18日中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》），再提房地产税后。眼下，房地产税再次成为人们热议话题。

《意见》指出，要加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。

“十八届三中全会对房地产税的描述是‘加快房地产税立法’，如今改为‘稳妥推进’，那就意味着房地产税立法在当下不是一件非常紧迫的事情。”5月20日，第十一届、十二届全国政协委员，华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受时代周报记者专访时表示。

曾任财政部财政科学研究所所长的贾康，是业内公认的财税专家，也是力挺征收房地产税的代表之一。

“征收房地产有助于减少房地产市场的炒作，有助于地方税制体系建设，还能优化中国的收入再分配和财产配置的再分配等。”贾康表示，房地产税之所以迟迟不能进入立法程序，因为它牵动的是千家万户。

（华夏新供给经济学研究院院长贾康）

房地产税有助减少市场炒作

时代周报：《意见》提出要“稳妥推进房地产税立法”，如何看待这一表述？

贾康：十八届三中全会正式首次提出要“加快房地产税立法”，如今改为“稳妥推进”，那就意味着房地产税立法在当下不是一件非常紧迫的事情，也说明内部研讨中对此还存有一定顾虑。但是中央这个文件还是非常明确肯定了这一改革方向，关键就是时机和条件的问题。

时代周报：有哪些前提条件需要满足？

贾康：关键是能够进入立法程序，目前这个步骤还没有实际推出。至于其它条件，就见仁见智了。

时代周报：房地产税讨论多年，为何迟迟进入不了立法程序？

贾康：这个税牵动的是千家万户。比如手上有多套住房的人，之前他们持有这些房子是没有成本的，可以非常从容地考虑如何处理手上这些存量房产。一旦有税，他们就要面临前所未有的税负压力。

再比如没有房子的人，他们一直迫切期待着收入上升之后买一个属于自己的产权房，如果想到要交税，估计也会反对。

时代周报：征收房地产税的目的和作用是什么？

贾康：征收房地产税是多元目的，不是一个目的。

比如它会有助于减少房地产市场的炒作，有一些空置房会进入市场增加供给；有助于地方税制体系建设迈出实质性一步，房地产税未来有可能成为不少地方的主力财源之一；优化中国的收入再分配和财产配置的再分配等。

时代周报：房地产税会对房价产生什么样的影响？

贾康：很多人说房地产税对于房价不起作用，这个认识是不对的。

当大家都觉得真正要推的时候，可能会出现有多套房的人想出手，来规避税负负担这样的现象，这是合乎经济分析的，因为大家都要考虑利益。

但并不是说有这么一个措施出台，房价就应声而落那么简单，房价是多种变量的合力，造成了它的表现。

房地产税税率可“因地制宜”

时代周报：你建议如何征收房地产税？

贾康：如果要征收房地产税，扣除是一定要做的，就是前面一定要有一个免税单位。但未必就能按照人均多少平方米来扣除，因为在家庭成员变化的情况下，会有非常多的麻烦，而且会出现非常尴尬的情况。

我建议可以考虑按照套数，如果简单说扣除第一套房会引发离婚潮。那就单亲家庭扣第一套房，双亲家庭扣前两套房，一般正常情况下的家庭从第三套房开始征这个税。

时代周报：在征收房地产税的同时，如何避免全国“一刀切”？

贾康：通过立法以后，中央可以给出一些弹性空间。比如税率，各地走自己程序，确定到底是什么样的税率。另外一些选项，各地自己走程序决定，这个选项你要哪些不要哪些。另外在执行的时候也不会一刀切，中央对地方是充分授权，分步做。

时代周报：一旦房地产税开征，房地产领域其他税收要怎么调整？

贾康：和房地产相关的税费有十一二种，比如前面的土地开发建设、交易环节，还有后面持有环节的税，这是一个系统。我的建议是借税制改革之机，对房地产相关所有的税费进行优化整合，使其更加合理化。

时代周报：推进房地产税过程中，共有产权住房如何征税？小产权房该如何解决？

贾康：共有产权房可以有一个形式上的税，但是税率为零，那就把它散开了，或者税率非常象征性地一点点，都可以考虑。真正要调的还是市场轨上的商品房。

小产权房需要分类解决，不能一刀切，将所有的都算数，或者所有的都不算数。分类解决一旦说定，利益兑现可以逐步完成。并不一定一次就兑现清楚，但它一定是一劳永逸要把它解决掉，不然矛盾会越积越多。

房产税和房地产税是一回事

时代周报：2011年，上海、重庆便开始试点房产税。房产税和房地产税有区别吗？

贾康：只是名义上不同，其实是一回事。

当时之所以称为房产税，是因为当时认为房地产税立法时间太长，本土的试水可以借助房产税这个名义，在它的相关规定里面有人大授权国务院制定相关的实施细则，那么国务院就同意上海、重庆两地在实施细则这方面，首先把征收范围扩大到住宅，这就是它房产税试点，采取了一种相对便捷的、可以迅速启动的办法。

有人说这里边是不是涉及到一个违法的问题，其实不存在，它是在法律允许框架里做的先行试点。

时代周报：当时为什么选择上海和重庆作为试点？两地在征税对象上有何不同？

贾康：当时中央和地方都反复讨论过，哪些地方愿意做，哪些地方坚决不做。当时这两个地方的领导有他们的战略思维。而且这个试点对于我们现在讨论的房地产税法，有着非常重要的本土经验的支持。

至于说不同，简单来说，上海试点是对增量的征税，即无论之前有多少套房子，不买新的就没事了，只要买新房就会对之前的存量进行加总然后完税；重庆是对增量和花园洋房（独立别墅）的存量征税，存量仅针对最高端的独栋别墅。

时代周报：为何之后没有推广开来？

贾康：曾经想扩大试点范围，但“十八届三中全会”说会加快立法，立法先行就似乎可以不用再扩大试点范围了，然后就等待立法的加快，但加快又不行，所以一直拖到现在。

贾 康 介 绍

第十一届、十二届全国政协委员、现任华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。根据《中国社会科学评估》公布的2006~2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。