脱贫后如何不返贫——对河北创新防贫机制的调查

脱贫后如何不返贫　　 ——对河北创新防贫机制的调查 经济日报·中国经济网记者 陈发明 宋美倩

脱贫不返贫，才是真扶贫。目前，河北省已实现所有贫困县全部“摘帽”，但是受新冠肺炎疫情以及多方面原因影响，一些脱贫人口仍存在返贫风险。河北省综合利用监测预警、防贫保险、产业扶贫等手段巩固脱贫成果，确保易返贫、易致贫的重点群体不会因疫返贫、因病返贫、因无法就业返贫，确保各项脱贫工作落到实处。

2019年9月份，河北省率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫和致贫风险的重点群体，坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，通过社会保障政策与扶贫政策相衔接，有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，防止重点群体成为新的贫困人口。

目前，河北省已实现所有贫困县全部“摘帽”。但是由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口仍存在返贫风险，一些处于贫困边缘的人口存在致贫风险。因此，在脱贫攻坚战收官之年，防贫机制发挥的作用格外重要。

急事急办

以工代赈保障就业

“没想到这么快，从入选扶贫项目到资金入账仅用了20天，比去年缩短了三分之二的时间。”河北美客多食品集团股份有限公司董事长胡晓江告诉记者，因企业肉鸡屠宰加工项目被纳入河北遵化市2020年脱贫攻坚项目库，该公司所获的1830.5万元财政专项扶贫资金一次性快速拨付到位，为企业发展提供了资金保障。与胡晓江同样高兴的还有遵化市的1750名贫困户，由于资金提前到账，被美客多食品公司帮扶的贫困户们在当月就可以领取扶贫补助。

为防止贫困户因疫情失业返贫，河北出台了支持贫困劳动力优先上岗、优化资金拨付、给予生产补贴等13项政策措施支持带贫益贫企业、扶贫项目等开工复工复产。同时，河北省依托建档立卡贫困劳动力管理信息系统，为每个贫困劳动力建立就业扶贫全程服务卡，及时掌握就业需求，组织贫困劳动力多途径务工就业。

石家庄市赞皇县投入5100万元扶贫资金，助力贫困人口通过扶贫“微工厂”在家门口就业，已安排贫困人员1236人；灵寿县帮助企业协调解决防疫物资、原材料等困难，7个扶贫龙头企业全部复产，帮助800余名村民在本地就业。

廊坊市在确保防疫安全前提下，在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈，组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设，协调推动企业、扶贫车间等经营主体和农田水利基础设施等项目及早复工复产，推荐符合条件的贫困劳动力优先上岗。疫情防控期间，河北多地还设立镇村环卫保洁、防疫消杀、卡点值守、测温员等临时岗位，选聘贫困群众上岗，保障不能及时返岗的贫困群众临时性就业。

在邢台市临城县永泰服装有限公司的车间里，坐在缝纫机前忙个不停的贫困户庞立艳脸上洋溢着欢乐，上岗前她接受了当地政府组织的免费技能培训，目前每天能有百余元的收入。疫情期间，为解决贫困户就业，临城县收集到1万余条用工岗位招聘信息，通过网站、短信、微信等多种方式推送给贫困户，以保障他们有工作岗位和收入来源。

事前预防

监测机制及时预警

家中液化气突然爆燃，刚刚脱贫的秦皇岛市青龙县桲椤滩村村民郑春家的房屋被毁、本人被烧伤。危难之际，县防贫监测机制帮了大忙。经过核实，中国人民财产保险股份有限公司向郑春发放急难临时救助金1万元。

为消除贫困存量，控制贫困增量，青龙县每年拿出250万元与中国人保财险合作，创设“防贫救助金”，并对贫困边缘家庭人均年纯收入低于上年度国家贫困线1.2倍的非贫困低收入户和家庭人均年纯收入低于当年国家脱贫线1.3倍的非持续稳定脱贫户人群监测帮扶。

截至2019年底，青龙县非稳定脱贫户6724户27039人全部纳入预警监测范围，郑春由于被纳入预警监测范围而得到救助。2019年，青龙县共对107户非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户实施救助，发放精准防贫救助金222.94万元。

为加强贫困监测，河北省将贫困发生率在7％以上的贫困县和20％以上的贫困村全部纳入监测范围，发现问题及时预警纠偏。同时，河北各地还整合相关部门数据，对易返贫、易致贫的重点群体动态监测。

衡水市启用的防贫监测预警系统则对防贫对象开展实时监测预警。衡水市扶贫办有关负责人介绍，该系统以实现“数据共享、监测预警，分级管理、协同救助，主动发现、精准防贫”为目的，监测对象主要为非持续稳定脱贫户、未脱贫户、非建档立卡的分散供养特困户、低保户和非贫困低收入户5类。前4类监测对象因病、因学、因灾等刚性支出超过5000元即触发预警，非贫困低收入户因病、因学、因灾等刚性支出超过1.5万元即触发预警，且预警线根据社会经济形势及政策变动调整。

根据预警提示信息，相关部门对符合相应救助条件的监测户及时启动救助程序，精准实施临时救助、兜底保障、产业扶持等措施，消除致贫返贫隐患。截至目前，衡水市共监测非持续稳定脱贫户、非建档立卡低保户、非建档立卡低收入边缘户、分散供养特困户和剩余贫困户5类人员30084户49167人，发出预警173件，共完成63户63人58.17万元的救助。

事中救助

防贫保险雪中送炭

2019年，邯郸市魏县连才曲村的连兰峰在外干活时遭遇意外伤害导致右腿截肢，让这个本不富裕的五口之家面临致贫风险。不过，作为非贫困低收入户，连兰峰被纳入了防贫保险救助范围。

“虽然没投过保，但却能领到5万多元的防贫保险金。”连兰峰的妻子李贝贝说，这笔钱帮他们解决了难题。

2017年10月，魏县与太平洋保险公司达成协议，在全国首创推出了“精准防贫保险”。两年多来，全县共监测相关对象12828人，纳入防贫救助978人，发放救助金1194.20万元，没有新增1户返贫致贫家庭。2019年10月17日，魏县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，成为脱贫攻坚的典范。

“探索防贫工作之初，我们想尝试购买一种保险。但原来的险种大多是‘保到人头’，鉴于返贫对象很难固定，保险怎么买是个难题。”魏县扶贫办主任陈瑞学介绍，经过调研，魏县创造性地设立了“精准防贫保险”：由县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险，主要防止因病、因学、因灾致贫返贫。

此举不仅做到了“少花钱、多办事”，也推动了保险创新，实现险种由“定人定量”到“群体共享”的转变。据记者了解，魏县目前已形成一套完整的精准防贫机制：在保障手段上，创设县建基金、保险公司参与购买服务的“精准防贫保险”；在对象确定上，划出监测线、保障线“两条界线”；在保障内容上，指向因病、因学、因灾“三大重点”；在运转机制上，采取县、乡、村和保险公司“四方联动”；在增强造血功能上，借助产业扶持、就业引导、社会救助“三种途径”。

陈瑞学表示，今年3月，面对新冠肺炎疫情对就业的影响，魏县再次出台精准防贫补充方案，由县财政拨付290万元财政资金作为保费，为全县特定产业项目和魏县籍务工人员两类重点对象投保，确保全县无一例“因就业”“因产业”造成收入减少、财产损失而致贫返贫。

目前，河北多地已启动运行防贫保险。同时，河北还实施了包括重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持、社会力量防贫等在内的多项保障机制。对救助对象由乡（镇）或村建立“一对一”联系服务制度，定期到救助对象家中了解情况，搞好服务，监测救助进程。

事后保障

产业扶贫稳定增收

“既可以到车间打工，也能把针线活带回家完成。工资按件结算，打工赚钱、照顾孩子两不误。”谈起家门口的扶贫车间，今年64岁的邢台市任县大北东村贫困户宋俊田不住称赞。

2019年，任县采取“企业+扶贫车间+贫困户”的模式，通过发展“炕头经济”“指尖经济”，吸纳贫困户通过手工劳作获得收入，拓宽贫困户就业增收致富渠道。

任县县委书记李海林说，在实施重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险等基础上，任县为贫困群众搭建起就业创业平台，让土地变“工厂”，让贫困群众、农村留守妇女在家门口变成“产业工人”，帮助贫困群众脱贫摘帽。

走进承德市宽城县东黄花川乡西五沟村村民王桂琴家，她正熟练地编织藤椅。“一个藤椅能挣2元，我一天能编三四十个。”王桂琴拿着刚刚编好的藤椅笑着说，“不用发愁原料和销路，平时家里的事情也不耽误，每月还能有2000多元收入。”在西五沟村，像王桂琴这样做藤椅编织的有60人。

2018年，承德市丰宁县创新了“非遗＋扶贫”模式，在全县5个乡镇8个村建立“非遗扶贫就业工坊”8处，聘请丰宁满族剪纸代表传承人每周开展一次辅导培训。截至目前，累计组织非遗培训200余次，培训学员6万多人次，其中建档立卡贫困人口占比30%。

除了遍地开花的扶贫“微工厂”“扶贫车间”“脱贫大院”外，河北各地还探索出产业扶贫基地、入股企业分红、农业创新驿站等多种产业扶贫模式，增加贫困户的经营性收入、工资性收入和财产性收入。

在滦州市茨榆坨镇新希望种植合作社的扶贫大棚里，彭塔坨村的贫困户张晓红正在忙着采摘。自2018年开始，她就到了新希望种植合作社务工，每月除了2000多元的工资收入外，还能得到委托帮扶的产业扶贫资金200多元。2019年10月，张晓红一家顺利脱贫。

在河北各地，还有不少贫困户像张晓红一样通过土地流转、资金入股、基地就业等多种形式参与到合作社运营中来，“土地流转得租金、股份合作赚股金、务工就业挣薪金、产业扶贫分红金”的长效收入模式，防止他们脱贫之后再返贫。

今年，河北省将力争每个贫困县培育出1到3个特色鲜明、优势集聚、产业融合、带贫能力强的扶贫主导产业，形成一县一特、一乡一业、一村（多村）一品的产业布局。