山东5市发力“胶东经济圈”

青岛、烟台、威海、潍坊、日照加快一体化发展——　　山东5市发力“胶东经济圈”　　经济日报·中国经济网记者 刘 成

　　图为青岛海大生物集团在威海乳山市工厂的生物酶制剂生产车间。 张 澎摄

山东《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出，要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

随着基础设施互联互通逐渐加速，胶东5市跨区域融合发展不断提速。

春节过后，山东青岛市在防控新冠肺炎疫情的同时，紧锣密鼓地参照长三角等区域合作运行机制，研究制定胶东5市联席会议等制度。这是对山东省《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》的迅速反应。

1月14日，山东省政府印发上述《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。“胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。”山东省委书记刘家义如是说。

加速基础设施互联互通

记者注意到，《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》共涉及基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治、公共服务便利共享、要素资源高效配置以及保障机制等7个方面25条指导意见。

以“基础设施互联互通”为例，对这5市的交通枢纽如何定位，各城市海洋港口如何集约，各个空港国际航线如何配置，高速公路网和高铁网如何布局，能源保障如何协同，重大水利工程建设如何统筹，信息基础设施如何完善等。《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出，聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。同时，对区域交通明确提出了要实现的目标：形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”，推行胶东5市公共交通“一卡通”。

事实上，以青岛为核心的国际性交通枢纽已然成型。青岛胶东机场已经基本完成了机场主体工程建设，预计2020年将实现转场运行。这座机场将真正成为辐射胶东5市、连接日韩、贯通全球的国际航空枢纽。

随着山东省港口集团的成立，青岛国际航运枢纽地位日益凸显。山东省港口集团是2019年由山东省政府批准设立的省管国有企业，统筹青岛、烟台、日照、渤海湾四大港口资源，实现了全省港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”。该集团成立后，已连续开通了12条航线，初步形成了“以青岛港为枢纽港，日照港、烟台港、渤海湾港围绕各自区域腹地形成海上支线布局”的干支线网络配套发展格局。青岛港现在已拥有137条外贸航线，基本形成了“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。

青岛的铁路货运国际区域枢纽作用已显现。位于上合示范区的青岛多式联运中心站，已开通6条国际班列、2条国际回程班列。中铁联集青岛中心站市场营销部经理张照宇告诉记者，除了胶东半岛各城市的业务外，日韩过境出口到中亚中欧的业务占很大比例，“日韩货物是通过海运到青岛港，通过胶黄小运转循环班列到达中铁联集青岛中心站，然后通过中亚中欧班列抵达目的地。如此运到欧洲比全程海运至少节省一半时间”。

随着青岛正在成为高铁区域枢纽，青岛这个国际性综合交通枢纽对胶东5市的聚合力越来越强。过去，青岛只是铁路的一个终点站，随着2018年底济青高铁、青盐铁路的开通，加上早已开通的青荣铁路等3条铁路，使青岛至烟台、威海、潍坊、日照等城市，都有了铁路“主动脉”。这条“主动脉”给这一区域所带来的商务、生活、旅游、物流等变化正在逐步显现。

深入产业创新协同共进

青岛海大生物集团有限公司是一家聚焦于海洋生物资源开发和利用的高新技术企业，其总部研发基地位于青岛高新区，3个生产工厂分别位于青岛胶州市、威海的乳山市和荣成市。

“这样布局源于各个地区的资源禀赋优势差异。”青岛海大生物集团有限公司董事长单俊伟告诉记者，青岛是国际化城市，集聚了大量的海洋高层次人才，海洋科技创新氛围有利于吸引企业高端研发人才；乳山和荣成的牡蛎、鱼、海带等海洋生物资源丰富，人工成本、土地成本都相对较低，有生产制造优势。正因为布局合理，青岛海大生物集团短短几年便迅速崛起。“我们现在拥有上百项发明专利，围绕市场需求在不断开展技术升级和产品创新。在乳山和荣成的工厂，用牡蛎壳、海带等海洋资源生产的肥料增效剂和饲料添加剂，销量几乎每年都是翻番增长。现在，我们正在研究用牡蛎肉开发牡蛎肽等保健食品,应用于人体的健康管理。”

在胶东5市，像青岛海大生物集团这样把总部研发和工厂布局在不同城市，推进产学研协同创新的企业有很多。更多的产业协同，体现在科研院所与企业的融合上，特别是海洋产业协同发展日益增强。作为我国海洋科研重镇，青岛海洋科技创新资源优势突出。全市涉海科研机构26家，占全国19%，部级以上重点实验室、工程（技术）研究中心34家，占全国33%，全职涉海两院院士约占全国28%，三项指标均排名全国第一。正因拥有这种深厚的科研基础，让胶东5市乃至更大范围的协同日益深化。

位于青岛市市南区的中国水产科学研究院黄海水产研究所，是中国水产养殖研究科研劲旅，其研发的“两条鱼”——大菱鲆和半滑舌鳎，建立了符合我国国情的“温室大棚+深井海水”工厂化养殖模式，目前已形成了近百亿元的年产值，其主力养殖场就是在胶东半岛城市。

位于青岛市即墨区的青岛蓝谷，如今已成为世界海洋科技的新高地，众多科研部门落户在此，这里也成为辐射胶东5市海洋产业的新地标。“我们落户青岛之初，就定位立足青岛、涵盖山东、辐射周边。”武汉理工青岛研究院院长林慧告诉记者，“目前我们已经在烟台、威海等城市，对接了上百家企业的不同技术需求，我们会逐步组织专家与需求方对接。”

然而，胶东5市要真正实现一体化，协同发展亟待加深。因此，《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》明确提出，加强省级统筹，引导胶东5市错位协同发展，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区等。

随着协同发展逐步深化，胶东5市将真正迎来产业创新协同共进的大好局面。

持续加强龙头引领作用

山东半岛城市群龙头作用能不能发挥好，不仅关系到山东自身发展，更关系到国家战略的实施成效。要让山东半岛城市群龙头昂起，有两个因素较为关键。一是青岛这个龙头中的龙头是否具有越来越强的带动力，二是5市必须尽快形成一体化共识，共同发力。

项目是资本的载体，2019年青岛共有在建投资项目5649个，是上年项目总量的1.5倍。其中，新开工项目3101个，是上年的1.9倍。这些数据充分显现出青岛越来越强的龙头带动力，但胶东5市一体化要迈向更高的台阶仍需要青岛的龙头作用持续加强。

目前，胶东5市一体化共识越来越强。山东省委常委、青岛市委书记王清宪就明确提出，要有引领全省发展的责任意识，真正把青岛这个山东发展的龙头昂起来，为全省发展作出与青岛资源禀赋相匹配的贡献。青岛作为胶东半岛经济圈的中心，要引领胶东半岛经济圈向中国高质量发展的重要增长极迈进。据悉，青岛市除正牵头制定胶东5市联席会议等制度外，还将向半岛其他城市开放其正在打造的“国际客厅”，“‘国际客厅’就像一个开放的‘超级市场’，首要是推动资本、技术、人才、经贸交流。”王清宪说，“国际客厅”将为半岛其他城市提供集展示、推介、接洽、交易等功能为一体的平台，提高胶东半岛经济圈的整体感召力。在最近实施的新旧动能转换“海洋攻势”方案里，青岛市还明确要求加强与诸城、高密、海阳等联动，探索建设半岛城市群创新资源和成果转化共享机制。潍坊市对半岛城市融合也非常积极。同时，各城市政府层面互动越来越频繁。胶东5市均组成党政考察团，到其他城市考察调研，城市之间的合作越来越密切。

把胶东5市一体化引向更高水平，《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出了保障机制，明确“省新旧动能转换综合试验区建设领导小组负责胶东经济圈一体化发展统筹指导和综合协调工作，研究审议重大事项，协调解决重大问题”。同时，要求“对年度合作事项实行‘清单制+责任制’管理，省新旧动能转换综合试验区建设办公室要做好合作事项落实的综合协调、跟踪评估和督促检查工作，重大问题及时向省委、省政府请示报告”。

随着这些“硬招”逐步推进，山东胶东5市一体化将迎来历史性时刻。