多地政府发放消费券 希望刺激消费尽早复苏

原标题：多地发放消费券刺激消费尽早复苏

夏金彪

南京发放5000万元的电子消费券第一轮摇号结果已于3月17日20∶00公布。据了解，南京发放的消费券总额3.18亿元，包括七大类，面值根据不同类型按每份100元或50元设定。其中，困难群众、工会会员、乡村旅游等三类消费券，按系统内有关要求发放，餐饮、体育、图书、信息等四类电子消费券共计5000万元，采用多批次网上摇号方式公开发放，且不限户籍。

为应对疫情对消费的冲击，近期已有济南、宁波等地推出了不同形式的消费券。此外，还有河北、辽宁等地政府发文表示鼓励发放消费补贴。

国家统计局最新数据显示，1-2月份，社会消费品零售总额52130亿元，同比下降20.5%，其中，餐饮消费收入下降最为明显，1-2月份餐饮收入4194亿元，同比下降43.1%。疫情已对消费行业产生较大负面冲击。

目前，消费对于国民经济已具有压舱石的作用。数据显示，2019年中国最终消费支出对经济增长贡献率达到57.8%。因此，在疫情结束后的经济恢复周期中，引导被抑制、被冻结的消费释放出来，将十分重要。

3月13日，国家发改委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，聚焦改善消费环境、破除体制机制障碍、提升消费领域治理水平，提出19条政策举措。

多地政府也发放消费券，希望刺激消费尽早复苏。所谓消费券，指的是政府发放的代金券，政府向居民发放消费券，期待藉此增加居民的购买力与购买欲望，振兴消费活动，甚至进一步带动生产与投资的增长。由于消费券是专用券，必须限时消费，有些还限功能（例如旅游消费券只能用于旅游），因此它在短期内拉动消费的作用比现金更为直接。

事实上，消费券政策在上一轮全球金融危机中被各国广泛运用。2009年，我国杭州市分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券。当年，杭州城市经济迅速反弹，且远超全国速度。有研究表明，消费券对消费的额外拉动作用在10%-40%之间，即相比于没有发放消费券的情形，发放100元消费券后，能够多带来10-40元的消费。

不过，需要指出的是，消费券政策并非灵丹妙药。首先，由于消费券是财政买单，而财政是有限的，不可能无限制地进行支付。其次，消费券的发放和使用可能会挤出原本就存在的必须消费，省出的金额则相应地转成储蓄，使得刺激消费的作用大打折扣。再次，地方政府发放的消费券，大多会指定使用的行业和商家，进行定向、定点消费。本意是为了引导消费方向，方便消费券的管理和使用，但在无形中可能会滋生寻租的温床。

因此，消费券虽然能直接刺激需求、迅速拉动即期消费，符合藏富于民的理念，能起到提振民心的作用。但消费券对消费的刺激作用仅是一次性的，是对国民未来消费需求的提前预支。所以，要真正拉动内需，还需真正提升居民的消费能力，增加居民收入，减轻国民负担，加强国民消费信心。这意味着促销费、扩内需将是一场“持久战”，仅靠消费券政策显然不够。