时隔23年，中国再次发表这一关键文件！究竟释放出哪些重磅信号？

不得10月14日，国务院发表《中国的粮食安全》白皮书。白皮书主要肯定了粮食生产取得的成绩、重要性和未来政策部署。其实，归根结底就一句话。怎样端牢中国饭碗、保证粮食安全？保证中国人的吃饭问题不受制于人。出乎所有人意料，上面为什么时隔多年重发粮食安全白皮书？

这还是要从现实情况出发。虽然中国粮食总产量已经多年丰收，口粮实现完全自给，谷物自给率保持在95%以上，而且高于世界平均水平。但是，粮产只是三农问题的一个重要部分，三农问题包括农村用地、农民户籍、扶贫，农副、果蔬类的生产、采购、安全、销售、物流、价格等一些列问题。最明显的就是中国的小农经济问题。

目前，我国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村，其中2.3亿户是承包农户，占据中国耕地面积的60%，这也就是所谓的小农户。

农户知识水平低，这就造成了农产成本高、效率低、农业机械化水平低、品质参差不齐，而且这种情况短时间内难以改变。农村每户最多也就十几亩土地，除了自己吃的，剩下能去卖掉的也并不多，剔除成本，所剩的利润也就不多了。所以现在很多人都不种地，因为辛辛苦苦一整年，也就刚刚购买二三线城市里的2平米房子。与其如此，不如外出打工。留守农村的只是老幼病残，这导致整体的劳动能力明显下降了。农村耕地出租都没人要、买卖又不可以，久而久之，土地就荒废了。

尤其是这两年，中美贸易摩擦一起，农业问题频出。中国粮食可以自足，但是大豆等油料和饲料、猪肉等产品却要依赖进口。中国地少人多，大豆产量低，种一吨大豆比种一吨玉米要多用三倍土地。如果大豆要是自足了，那口粮怎么办？总不能丢了西瓜捡芝麻。

据统计，目前中国每年要从海外进口9553万吨大豆，其中一半来自美国。

贸易摩擦之下，中国只能奋起回应。去年，上面对原产于美国的大豆等商品加征25%的关税，大豆进口量锐减。这就意味着中国要花更多的钱从巴西、阿根廷进口大豆。屋漏偏逢连夜雨，非洲猪瘟疫歪风又起。而国内出于环保考虑，禁止了很多农户养猪，一时间，导致猪肉价格飞涨。

9月数据显示，猪肉平均批发价格为36.44元一公斤，和去年同比涨80.1%，成为影响CPI食品价格涨幅变动的重要因素。

为了抑制猪肉价格过快上涨，相关部门20多天14次出手，共向市场投放中央储备猪肉超过3万吨，以此应急。不仅如此，还有一些地区果蔬滞销问题。看着长势喜人，农民们却一点高兴不起来。由于价格低廉，亏本卖出去就算不错了。综合整年，云南的叶菜、安徽的小白菜、海南的辣椒、湖北的大白菜、山东大葱、陕西的苹果、一浪又一浪，未曾有半点停息。

不难发现，三农问题是远有远虑，近有近虑。这些问题似乎给上面提了个醒，所以此次《粮食安全白皮书》的出台也就不难理解了。可以肯定的是，粮产白皮书不仅意在粮食生产，而且立足于三农。要保证端饭端在自己手里，就要未雨绸缪、标本兼治，但这不是一朝之功。最重要的就是处理好眼前的问题。所以，上面及时提出了大豆振兴计划。

今年，东北地区推行大豆玉米轮作，大豆面积可扩大到1.2亿亩；在黄淮海冬麦区提高麦豆两熟制比例，大豆面积可达0.9亿亩。

可长期来看，中国人多地少的矛盾都难以解决。为此，上面着眼根本。在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关，以此提高大豆产量和质量。上面为了鼓励大豆种植，培育一些新的大豆企业、新的合作组织，给予下游加工企业补贴等。对于猪肉问题，确实也是多种情况赶在了一起了。上面在一些地区，禁止个体农户养猪，造成了短期内的猪肉短缺。但是长久来看，上面的目的是要大规模科学化养殖，集中精力扶持大型养殖场，加快生猪存栏量、牲畜疾病防范。同时，上面积极控制非洲猪瘟，增加猪肉储备保证猪肉供应，市场上还出现了人造猪肉，根据上面预测，猪肉贵问题预计在明年二季度可以缓解。对于农产品(000061,股吧)的滞销问题，主要因为同质化严重、销路受阻。根据白皮书的内容。解局君认为，上面会调整优化农业结构、分工协作。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质、特色农产品，发展现代农产品加工业。

当然，问题还是要着眼长久和根本，三农问题不仅是采购、生产、加工、销售、安全全流程掌控，说到底还是人、土地、市场供需的关系。

今年的一号文件指出，解决好三农问题，根本要处理好农民和土地的关系。

首先，就是刺激农民耕种的积极性。为此，上面下了血本进行减税。包括种植补贴、种植、农药、农业保险措施，每年为农民减轻负担1300多亿元。而且，财政支持三农的力度，规模上也在不断扩大，到2018年已达到1万亿元以上。在三农保障上，上面为农民建立多元筹资机制，最典型的就是邮政储蓄银行的农户联保贷款。对于不可预测的天灾，政府建立了未来全覆盖的农业保险机制。

2019年10月9日，上面公布，到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上。预计到2030年，农业保险力争全覆盖，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

其次，解放人和土地。

目前承包地确权登记颁证工作已经基本完成，农村宅基地和农房调查正在进行中，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。对于农村集体土地，上面一直坚持不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件、不得让农镇居民买卖宅基地。即便上面加速推进全国城镇化建设，对于非法建设、占地等情况毫不手软，守住18亿亩耕地底线不动摇。最近十余年，上面不断鼓励农转非、逐步收回农村闲置宅基地；同时，逐步降低城市落户门槛、许可宅基地上市交易、鼓励百姓回乡创业，发展农村旅游。说到底，此举目的不仅是推进城镇化，另一方面，上面就是收回土地，统一规划、实施大规模机械化耕种，提高生产效率、降低成本，避免了农村耕地浪费的情况。不仅如此，政府积极开拓内陆水域养殖规模、海洋种植、降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。最后，为了避免农产品滞销、价格波动，平衡市场供需。

白皮书中明确指出，除了国家收购之外，上面还积极开拓海外市场。

未来会扩大对外开放。逐步取消相关农产品进口关税配额和许可证等非关税措施，进一步放宽农业领域外商投资、收购、批发的准入限制，外资企业进入中国粮食市场的广度、深度不断拓展。

当然，对于中国的弱势或者核心项目还是做了明确限制。

比如稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子生产。种植业领域的稻、大豆等。虽然中国幅员辽阔，但是从东北漠河到云南腾冲这条线划走了中国45%的面积和95%的人口，我们的农业生产活动基本聚集在这45%的国土之上。这样结果就是产业过剩，同质化严重，随着消费水平下降，一些产品必然滞销。所以就需要政府来调控。

解局君认为，上面在粮食生产上会规模化经营，但对于农副产品，还要追求差异化、鼓励因地制宜的，简而言之，就是做精品。

看看意大利、法国的酒庄，想想日本的园艺，韩国的料理，农副产品量产未必是战无不胜的法宝，质才是唯一的取胜之道。

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