美欧飞机补贴案恐再掀巨浪 WTO最早9月30日宣判

　　冯迪凡 高雅

　　[美方将报复的范围设定为两组，总额在250亿美元左右，不过这一数额需得到WTO方面的核定，最终的额度可能在112亿美元左右。]

　　为了令特朗普政府放弃“美国诉欧盟补贴空客案”（下称“DS316案”）胜诉后对欧盟可能开征的关税，欧盟使出了浑身解数，目前看来依然失败了。

　　即将卸任的欧盟贸易委员马尔姆斯特伦（CeciliaMalmstrom）日前透露，世贸组织（WTO）最早将在9月30日对DS316案宣判，美方将寻求对欧盟输美产品开征总额在112亿美元左右的关税。

　　第一财经记者从权威渠道获知，WTO即将在9月30日召开争端解决机构例会，在会议日程中，这一案件已经摆上议程，且美方计划对此发表声明。

　　据悉，欧盟此前向美方已经提出了一项覆盖全球民航市场补贴的全面提议，然而美方对此并不感冒。特朗普政府为何不接招？

　　同济大学航空与力学学院教授、飞行器工程研究所所长沈海军对第一财经记者指出，美国不接招，是因为欧盟的理由并不充分。

　　“欧盟建议双方谈判解决补贴纠纷，对付来自别国民航业的竞争。但问题是，从现在全球民航竞争局势来看，其他地区的民航目前还谈不上是美欧的对手。”沈海军表示，欧盟现在的提议更像是打个圆场，暗示美国不要把事情做得太绝，但美国现在急于打压欧盟，欧盟的理由并不能说服美国。

　　110亿美元关税恐搅乱贸易局势

　　按照此前美国贸易办公室（USTR）所制定的计划，美方将报复的范围设定为两组。一组针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙及英国，一组则针对广泛的欧盟28国，报复的范围总额在250亿美元左右，不过这一数额需得到WTO方面的核定，最终的额度可能在112亿美元左右。

　　在针对法国、德国、英国和西班牙四国的第一组中，主要拟征关税的产品包括直升机、货运飞机，以及一些飞机零部件产品。

　　在针对欧盟28国的第二栏中，征税范围则广泛得多，但主要是针对食品以及农产品(000061,股吧)，其中包括各种各样的奶酪以及许多不同种类的果酱，此外清单还包括新鲜水果（如橙子和柠檬）、海鲜（鲱鱼、章鱼和蛤蜊）以及许多类型的葡萄酒。其他商品则包括摩托车、餐刀、瓷砖和厨具、床上用品、毛衣、手提包和精油。

　　据悉，WTO方面在9月13日已经作出了终裁，并通知了双方有关官员，随后在16日欧美股市开盘后，空客以及法国奢侈品集团LVMH（旗下产品包括高档香槟、箱包以及白兰地）的股票应声下跌。

　　空客首席商务官谢勒（ChristianScherer）在接受采访时指出，法律诉讼不太会令双方企业受益，他还警告说，空客从美国采购了40%的组件以及相关知识产权与服务，（关税）对美国供应链的影响将“非常、非常暴力”。

　　马尔姆斯特伦对此指出，世界上关税已经够多了，对彼此征税不是个好的解决方式。不过她也确认，2020年在WTO对欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353”案）做出终裁后，欧盟也准备好对美国输欧产品施加120亿美元的关税报复。

　　在欧盟的这份120亿美元的产品清单中，涉及产品包括美国产番茄酱、坚果、视频游戏控制台和自行车踏板等。不过需要指出的是，到2020年，WTO争端解决机制下上诉机构若瘫痪，其仲裁能力值得存疑。

　　欧盟求和，美国为何不接招

　　马尔姆斯特伦还透露，早在今年7月，欧盟就对美方提出了一份和解提议，但是美方没有意愿采纳与讨论。

　　马尔姆斯特伦表示，这一美欧和解提议，原本可以作为全球其他飞机生产商在补贴问题方面的模板的。

　　据悉，欧盟谈判代表在向美方提出的这一项全面提案中，提出了要对全球民航业补贴进行规范的计划，其中内容包括大型民用飞机融资问题，符合贷款条件的可偿还启动投资问题以及税收补贴问题。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任、经济学教授丁纯在接受第一财经记者采访时表示：“波音和空客是老冤家了，整个国际民航市场就是它们两家在瓜分，只不过最近几年空客稍微占据上风，再加上美国波音又因为737Max事故受到一定打击。两家在航空业的竞争本身是长期的，双方其实都不是‘好人’，因为美欧都存在向航空业补贴的情况。”

　　但他指出，更重要的是，这场美欧航空补贴官司纠纷的分析，应当放在更大的全局视野中看待，“下棋也是下总的一盘棋。”

　　其中值得注意的是，最近美国反制欧盟航空补贴跟美欧贸易争端是有关的。

　　丁纯称：“因为当时是在波音737Max全球停飞后（美国贸易代表办公室对欧盟提出总价值110亿美元初步关税报复清单）。原来美欧间贸易协议磋商的重心是钢铝和所谓‘三零’谈判，美国向欧盟施压要将农产品纳入谈判范围，还威胁称要对欧盟汽车征收关税。”

　　因此，丁纯提出，目前很难就航空补贴就事论事，因为特朗普在向全球与其贸易关系紧密的伙伴挑起贸易摩擦。他称：“这次是去年欧盟委员会主席容克和特朗普在华盛顿达成口头协议后又起的波折，是美国新的‘找茬’动作，但这次施压的核心并不是航空，而是汽车。”

　　丁纯补充道：“另一方面，欧盟目前28个成员国有不同诉求，美国采取措施在欧盟内部各国产生的效果是不完全一样的。譬如说，给空客补贴的是法国、德国、西班牙及英国四个国家，当然美国主要对付的也是这些欧盟大国，比如（制裁名单中）美国主要用汽车拿住德国，法国与空客和葡萄酒有关。”

　　丁纯总结道：“但是美国具体会怎么下手，特朗普还会考虑到他的选情问题，以及美国与其他地方贸易争端的平衡问题。这总体来说是一个很复杂的问题，美国掌握了一定的主动权，但欧盟也没法轻易让步，因为这牵扯到欧盟大国以及欧盟内部的重要产业。所以，无非就是双方都拿出架势来，当情况白热化到一定阶段，再做出相应的妥协和让步。”