东京湾区前世今生：从“世界最大工业带”到知识型湾区

编者按

12月1日，南方财经全媒体集团将举办首届“粤港澳大湾区创新经济高峰论坛”。日前，广东粤港澳大湾区研究院派出调研团队奔赴日本，通过对东京湾区政府部门、企业、机构、专家学者等进行走访、座谈、调研等形式，探寻东京湾发展的经验教训，为粤港澳大湾区发展提供镜鉴。调研完成之后，粤港澳大湾区研究院将联合世界权威咨询机构罗兰·贝格，于上述论坛上隆重发布《对标世界级湾区——东京湾调研报告》。从本期开始，本周刊将推出东京湾调研报道专题，计划分三期刊发，敬请关注。

面积仅占日本全国3.5%，但GDP占三分之一强、人口占到了30%，东京湾区在日本的地位不言自明。

东京湾区的基础是“首都圈”即“一都三县”，包括东京都、神奈川县、埼玉县和千叶县。

东京作为日本“经济心脏”的历史可以追溯到江户时代（1603-1867年）。经历明治维新（1868年）后，东京成为名副其实的日本政治和经济中心，并迅速走上了现代化之路，日本诸多基建“第一”都诞生于此。二战后，日本经济迎来高速发展期。作为“资源小国”的日本在当时推出了“贸易立国”方针，即引进技术和原材料，建立沿海工业地带，加工制成后再出口。

东京湾区凭借其优越的地理位置以及港口腹地——日本最大的关东平原，成为日本在二战后大规模填海工程的核心。目前东京湾90%以上的海岸线已经被开发，填海面积超过了253平方公里（2.53亿平方米）。

日本政府在1951年颁布《港湾法》，规定由政府对整个国家港口发展的数量、规模和政策进行统一规划部署。1967年，颁布的《东京湾港湾计划的基本构想》把东京湾沿岸各港口整合为一个分工不同的有机群体，形成一个“广域港湾”，包括对东京港等7个港口进行整合分工、形成港湾的港口竞争力等。

见证变迁：从“工业时代”到“后工业时代”

“东京湾区以前是海，主要是在明治和昭和时代，东京、千叶和横滨等围海造地形成了现在的湾区。战后日本的经济飞速成长，尤其是造船、钢铁、石油、化学等产业快速发展，整个湾区引领日本的经济成长。”日本丸红经济研究所资深研究员李雪莲在接受21世纪经济报道采访时表示。

东京湾区聚集了石油化工、钢铁、汽车、造船、物流等产业，东京湾以西形成了有日本第一大工业带之称的“京滨工业地带”；向东形成了“京叶工业地带”，由此成为了世界上最大的工业地带。

1967年，日本跃升为世界第二大经济体。但国内外形势瞬息万变，这也使得东京湾区乃至整个日本经济开始面临转型的挑战。

“1970年代的两次石油危机及之后的广场协议、日元升值等使国内制造成本变高，日本经济开始逐渐转型，从出口导向型制造业转向第三产业服务业。在1990年代后，中国和东南亚的加工贸易型产业变得更有优势，对日本制造业的竞争力带来一定影响，整个东京湾制造业的产值有所下降。”李雪莲说。

而日本的基本国策也从“贸易立国”转变为“技术立国”。1980年3月，日本通商产业省发布了《80年代通商产业政策展望》文件，首次明确了“技术立国”的方针，产业重点也随之从技术引进、加工向知识密集型产业倾斜。在20世纪末，进一步升级为“科技创新立国”战略。

东京湾区作为日本商业、教育等创新资源的聚集地，自然而然成为上述战略的重地。

“东京政府部门为中小企业发展提供支援，各个大学还会提供研发奖励，产学官合作也是一大重点。一大特色是开放创新，东京聚集了大量的大学和研究机构，利用开放创新的方式将这些学校和机构的创新成果信息公开，对接企业，有兴趣的企业可以探讨后续的商业化，东京都、各个区都会进行支援。”李雪莲说。

据富士通经济研究所向21世纪经济报道提供的数据显示，资本金10亿日元以上的大企业中超一半的公司总部位于东京都，东京湾区有225所大学，占到了全日本的三成左右；学术机构和研究人员的数量分别占到全国的四成和六成；2013年的数据是，东京湾区的发明专利授权数占全国的61%。

此外东京湾区的转型还有其他因素，“比如工厂及人口的集中带来了土地、工资等要素价格上涨，工业用水出现不足，交通拥堵及环境污染等各种过度聚集所引发的问题，在政策和市场的推动下，湾区的产业逐渐向周边及地方转移。”日本富士通经济研究所首席研究员金坚敏对21世纪经济报道表示。

在1970年代初，东京都的第二产业占比约四成，到2005年已下降至13%左右。

大田区是东京湾区产业变迁的一个缩影，大田区是日本最著名的制造业加工配套集区。1983年鼎盛时，区内工厂有9177家。但1980年代后，区内工厂数量持续减少，据该协会统计目前不到3500家。

据瑞穗银行向21世纪经济报道提供的数据显示，目前东京都的第二产业GDP占比为11%，低于全国平均水平，第三产业则占到了89%，而全国平均水平为74%；另外“三县”的第三产业占比也高于全国平均水平。

另外，日本虽大力提倡“科技创新”，但创新力集中于传统的优势产业，包括汽车、化学制品、硬件和电子制造和医疗等，相比之下，大众创新创业是一大短板。

“东京湾区的科技与产业化之间存在鸿沟，风险投资少、初创企业养不大，独角兽公司也少。不过，日本的大企业开始设立CVC(企业风投部门)，强化与初创企业的联系，实现开放式的创新。另外，硅谷VC开始利用日本的创新资源。”金坚敏说。

此外，金坚敏还指出，人才多样性也是东京湾区的短板之一，而这也是打造知识型湾区的一大条件。

港口从货物出口向服务出口转变

随着制造业的占比逐步下降，东京湾区的港口功能也发生了变化。

“东京湾区从工业化时代进入后工业化时代，一方面港口的进出口从数量型转向高附加值型，港口功能减弱、航空港功能加强。就全球集装箱吞吐量而言，横滨港从1984年的第十位下降至了2015年的54位，东京港从15位跌至了29位。”金坚敏说。

2003年，日本政府确立并开始实施“观光立国”战略。2013年，访日外国游客人数首度突破1000万，之后持续快速增长，到2018年突破了3000万。日本政府设定的目标是明年东京奥运会外国游客达到4000万人，2030年达到6000万人。

与此同时，东京湾区的港口也从货物出口向服务出口转变。

“目前东京的观光旅游越来越火，尤其是中国游客特别多，观光客大部分是从羽田、成田机场入境。还可以通过邮轮来分散观光客的数量，东京港还没有建设好国际邮轮中心，目前正在开发中，目标是在明年奥运会时接纳很多大型国际邮轮，这是可以改进的地方。”李雪莲说。

此外，21世纪经济报道从横滨港务局处了解到，横滨港也正在扩大、升级港口的客船设施，希望可以实现贸易和观光两立。

“还有对湾区土地进行再开发，把加工产区、码头开发成海边休闲娱乐设施和高档居民住宅区。”金坚敏说。

（编辑：李艳霞[email protected]）