给钱、给地、给信心 8部门为了“稳猪”也是拼了

每经记者张蕊

近一段时间以来，猪肉价格持续高位运行,包括农业农村部、国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会、商务部等8个部门相继出手，拿出真金白银“稳猪”；给钱、钱地、给信心。

9月9日，国家发改委、农业农村部再出政策，联合发布《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》（以下简称《通知》），促进生猪稳产保供。

《通知》主要部署了两项措施，包括扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围、实施生猪规模化养殖场建设补助项目。

畜禽粪污资源化利用项目县扩围

《通知》提出，扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围。在畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进基础上，2020年以生猪规模化养殖场为重点，择优选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进，重点支持粪污收集、贮存、处理、利用设施建设。

对符合条件的项目县，中央投资补助比例不超过项目总投资的50%，最多不超过3000万元。加大对贫困县的支持力度，中央投资对贫困县的补助比例适当高于非贫困县。中央投资原则上分2年安排，第一年安排50%左右资金。

搜猪网分析师冯永辉对《每日经济新闻》记者表示，畜牧大县的存栏量已经很大了，怎么扩产能？就是给补助，使其在原有的基础上赶快复养。而对于非畜牧大县来说，要挖掘潜力养猪，就得先解决环保问题，必须符合环评，这可能是一个很重要的门槛。这就要加强畜禽粪污的处理，需要投入一部分资金来建设这些设施。

事实上，早在2016年底，原农业部印发的《农业资源与生态环境保护工程规划（2016~2020年）》就明确提到要加快推进畜禽养殖粪污处理。

2017年6月，国办发布《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，其中建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度第一条措施，就是严格落实畜禽规模养殖环评制度。明确新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。

“其实这些政策都是为了加快推动规模化养殖、恢复生产，把恢复生产过程中的障碍尽快消除，这是政策的初衷。”冯永辉说。

中央补助最低不少于50万

除了扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围，《通知》还提出要实施生猪规模化养殖场建设补助项目。中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。

各省可结合产业发展基础、建设需求等情况，根据下达的中央预算内投资规模，因地制宜确定建设数量，科学设置分档补助标准。中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。

冯永辉告诉记者，一切都是为了解决在复养、扩大产能过程中出现的问题。比如现在在疫情尚未根除的背景下，新建或者改扩建种猪场、规模猪场等，都需要加强生物安全防控设施，政府的这些补助对他们来说就是“及时雨”。

不仅如此，农业农村部近日印发的《关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》也就优化农机购置补贴机具种类范围，支持生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备作出部署。

“这些都是为了减轻猪场新建、改扩建或者异地重建过程中所遇到的资金压力。”冯永辉说。

记者在采访多家养殖场户的过程中也了解到，不少养殖场户考虑到疫情的风险，对复养和扩大产能持观望态度。

在冯永辉看来，要想推动生猪养殖实现真正的产能增长，需要看三个条件：一是有没有足够的利润，让生产者有动力去新建或扩建猪场。目前这个条件已经具备了。二是政策要把所有的障碍扫清。目前政策条件也具备了。第三个就是解决疫情的威胁。

冯永辉说，疫情的威胁不是政策和市场能解决的，它要依靠医疗技术，这个可能是最大的制约条件。如果有了医疗对策，政策的效果就会更加突出，起到“四两拨千斤”的作用。

给钱

建养猪场最高补助500万元。

加大生猪生产农机装备购置补贴，实行应补尽补。

在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

给地

生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。

依法科学划定禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即进行整改。

生猪养殖设施用地可由养殖场（户）与乡镇政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式即可获得用地。

给信心

积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。

完善生猪政策性保险政策，提高能繁母猪、育肥猪保险保额。

鼓励具备条件的地方把握时间窗口，持续开展并扩大生猪价格保险试点。