李克强：政府要当好“裁判员” 维护公平公正

“政府要把工作着力点更多放到事中事后监管上来，当好‘裁判员’，维护公平公正。”李克强总理8月28日主持召开国务院常务会议时强调。

当天会议部署深化放管结合加强事中事后监管，促进公平竞争提升市场效率。李克强表示，按照党中央、国务院部署，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要任务，对当前激发市场活力、顶住下行压力有重要意义。

放得开需要管得好，只有管得住才能放得开

李克强说：“推进‘放管服’改革，放得开需要管得好，只有管得住才能放得开，这两者相辅相成、缺一不可。各部门要高度重视事中事后监管，在各自领域认真探索、更好发挥监管职责。”

李克强要求，监管工作要寓于服务之中，围绕服务企业发展，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，对边界模糊、执行弹性大的要清理。

“现在有些监管规则企业不明白，监管结果也不公。不同的地方对同样的行为处罚结果有时不一样，导致市场主体无所适从。下一步要推进行政执法全程留痕，执法依据、结果原则上都要对社会公开，以公开透明促进公正监管。”总理说。

当天会议决定，要依法依规落实监管责任。各地各部门对其审批或指导实施的行政许可事项开展事中事后监管。已取消审批但仍需政府监管的事项，由主管部门负责。强化食品、药品、特种设备等涉及公共安全和群众生命健康重点领域的监管，杜绝盲区。要创新监管。涉企行政检查原则上都要采取“双随机、一公开”方式。推行跨部门、跨区域联合执法。完善对新兴产业的包容审慎监管。推进“互联网+监管”和信用监管。建立联合惩戒、终身禁入等惩戒机制。

从市场主体角度出发，明确流程，着力解决难点、堵点和痛点问题

“取消工业产品生产许可证，并不是职能部门可以不管了，而是要放管结合，更加注重事中事后监管。”李克强说，“实践证明，有些许可证并不能保证产品安全。有的企业一旦拿到‘入场券’反而忽视了产品质量，所以事中事后监管必须跟上。”

当天会议决定再取消一批工业产品生产许可证，更大释放市场主体创新创造活力。

“我们的各类证还是太多了，而且多个部门发证。相关部门要牵头协调，从市场主体角度出发，明确流程，着力解决难点、堵点和痛点问题，能取消的就取消、能合并的就合并、能简化的就简化，更大激发市场主体活力。”总理说。

李克强指出，现在也有地方反映，“上面放了、下面接不住”，对此，部门和地方要有效衔接、压实责任，妥善解决好这一问题。

当天会议还决定，为降低市场准入门槛、以“减证”促“简政”、激发企业创新创造活力，在近年来大幅压减生产许可证基础上，再取消内燃机、汽车制动液等13类产品生产许可证，对其中涉及安全、健康、环保的，转为强制性产品认证管理，认证费用由财政负担。会议要求减证不减责任，各有关方面要推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系，确保工业产品质量安全。