7月非税收入大增56%创年内新高 为何高增长？

税收下降越快，非税收入增长越快，以弥补减税带来的减收。不过跟企业和老百姓相关的非税收入仍保持下滑，非税增收主要来源于政府自己的存量利益，不增加市场主体负担。

与税收收入逐月下滑不同，今年非税收入保持高速增长，尤其是5月以来，非税收入同比增速超过了40%。

财政部数据显示，今年7月份全国非税收入2155亿元，同比增长56%，这一增速创年内新高。1~7月，全国非税收入17577亿，同比增长24.8%。

非税收入顾名思义就是税收以外的财政收入，目前主要包括专项收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费收入、罚没收入等。

为何今年5月份以来非税收入暴增？

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，今年2万亿元空前规模减税降费造成财政短收，财政收支缺口一方面需要靠政府发债来弥补，但为了控制债务风险，发债规模不宜扩张太大，因此需要动政府存量利益来弥补收支缺口，这反映增加非税收入中的国有资本经营收入等。而5月份开始，今年增值税减税新政效应开始显现，社保降费也在5月实施，为了弥补收支缺口，5月份以来非税收入增长很快。

根据官方数据，今年前7个月，中央非税收入增长1.8倍，主要是特定国有金融机构和央企上缴利润以及部分中央金融企业分红收入，合计增加2120亿元，占全国非税收入增收额的61%，拉高全国非税收入增幅15.1个百分点。

特定国有金融机构和央企上缴利润以及部分中央金融企业分红收入，归属于非税收入的国有资本经营收入。按照2019年中央财政预算，国有资本经营收入预计收入5650亿元，比去年增加2432亿元，同比增长75.6%。这是中央财政弥补收支缺口的重要举措。

施正文表示，大幅增加国有资本经营收入主要是来自国企央企，是今年中央财政弥补收支缺口的特殊性举措，它动的是政府存量利益，不会增加市场主体负担，因此这一举措很有必要。

相比于中央非税收入超高速增长，今年前7个月，地方非税收入增长10.7%，主要是地方国有资源（资产）有偿使用收入同比增加856亿元，占全国非税收入增收额的24.5%，拉高全国非税收入增幅6.1个百分点。

地方国有资源（资产）有偿使用收入反映的是有偿转让国有资源（资产）而取得收入，比如场地和矿区使用费、矿产资源专项收入等等。

与企业和老百姓相关的非税收入，主要是专项收入和行政事业性收费，这部分收入今年前7个月同比下降0.8%。今年7月份开始，3000亿元降费举措正式实施，行政事业性收费等收入有望进一步减少。

“根据目前官方的非税收入数据来看，跟企业和老百姓相关的非税收入仍保持下滑趋势，增收主要来源于政府自己的存量利益这部分，因此非税收入快速增长不会增加市场主体负担。”施正文说，在地方财政收入下滑大背景下，乱收费依然值得高度警惕。

第一财经记者近期梳理部分省份2018年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，发现13个省份依然存在乱收费现象。

乱收费集中在四个方面：一些地方有令不行，继续收取已经取消、免征等收费项目；乱设收费项目；违规收取或未及时清退保证金；一些政府部门或单位将自己承担的费用转嫁给企业。

国务院今年高度重视乱收费问题。今年8月，市场监管总局、国家发改委等七部门已经发文部署进一步加强违规涉企收费治理工作，新一轮整治乱收费风暴已来，9月底前各部门及商业银行将完成自查自纠，各部委年底前将随机抽查并曝光典型乱收费案例。

国务院总理李克强在今年5月召开部分地方减税降费工作座谈会上表示，为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。