央行：降息降准都有空间 房贷利率不降

每经记者边万莉

8月20日9点30分，全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率（LPR）：一年期LPR报价为4.25%，五年期LPR报价为4.85%。这是人民银行在8月17日决定改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制后，首次公布新的LPR报价。记者注意到，自2019年8月6日以来，一年期LPR报价保持在4.31%的水平，相比之下，新的一年期LPR报价有所下降。对此，人民银行副行长刘国强表示，“一年期LPR比原来基准利率降了10个BP，比以前老的LPR降了6个BP”。

那么，LPR改革后，中国是否降准、降息？房贷利率会有所下降吗？对汇率有无影响？对银行来说是利好吗？针对上述问题，当日国务院新闻办公室举办了政策例行吹风会。人民银行副行长刘国强在8月20日的吹风会上表示，新LPR形成机制并不会使房贷利率下降；降准、降息都有空间，但是降不降还要看经济增长和物价形势。汇率方面，人民银行货币政策司司长孙国峰强调，这次改革并不涉及市场利率的变化，其关键词是贷款利率的市场化，因此对人民币汇率没有直接影响。

各种贷款都要参照LPR

刘国强在会上表示：“银行贷款原来是参照基准利率，将来是贷款市场报价利率，即LPR，这是全覆盖的，不是说某几种继续参照基准利率，某几种参照新的LPR，而是全覆盖，各种贷款都要参照LPR。在推动的过程中，我们会纳入MPA考核，也就是宏观审慎评估。”

推动银行运用LPR是改革完善LPR形成机制的考虑之一。刘国强介绍，要求银行抓紧完善贷款利率定价有关信息系统和合同文本，尽快在新发放的贷款中主要参考LPR定价，并在浮动利率贷款合同中以LPR作为参考基准。自2019年第三季度起，人民银行将把LPR运用情况及贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估（MPA）。同时，完善贷款利率统计方式，自8月20日起，不再统计贷款利率参照基准利率浮动情况，改为统计在LPR基础上加减点的情况。

对此，人民银行货币政策司司长孙国峰也表示，改革完善贷款市场报价利率机制以后，要推广运用LPR，要对银行在各类贷款中都要运用LPR作为定价基准，具体包括两个方面，一方面是固定利率的贷款要参照LPR来定价，另一方面浮动利率的贷款合同中，要以LPR作为浮动利率贷款合同的基准，各类贷款都会参考LPR定价。

房贷利率不下降

值得一提的是，房贷利率由参考基准利率变为参考LPR，但房贷利率并不会下降。

刘国强表示：“房贷利率由参考基准利率变为参考LPR，但最后出来的贷款利率水平要保持基本稳定。具体怎么操作，过几天人民银行将会发布关于个人住房贷款利率政策的公告，有一些细节还正在调研，调研以后再明确。但是有一点是肯定的，房贷的利率不下降。”

“这次改革完善LPR形成机制，重点在于深化利率市场化改革，并运用改革的办法推动降低实体经济的融资成本。也就是说，利率市场化重点是要降低实体经济的融资成本。”刘国强表示，对于房地产市场，要坚决贯彻落实7月30日中央政治局会议的要求，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实房地产长效管理机制。

刘国强指出：“有两点：一是定位，‘房住不炒’的目标定位不能偏离；二是避免把房地产工具化，不把房地产当做刺激经济的一个手段。金融工作怎么样落实这样的定位和要求，就得做到房贷的增量不扩张、房贷的利率不下降。这次‘利率并轨’改革，房贷的利率由基准利率变为参考LPR，参考的基准变了，但利率水平不能下降。”

准备金率还有一定调整空间

在谈及此时推出利率并轨的背景时，刘国强提到了外部因素。他表示，近期全球经济下行压力加大，全球央行进入降息周期，中国是当前主要经济体中唯一实施常规货币政策的经济体（非常规货币政策一般有两个特征，一个是央行直接到市场上买债，另外一个是零利率，中国离这两个都很远）。

刘国强也强调，利率市场化改革就像“修水渠”，目的是让水流更加畅通，让水更有效率、更精准地流到田间地头，但水的大小还是要看闸门。因此，利率市场化改革有利于增强货币政策的效果，但不能替代货币政策，也不能替代其他政策。下阶段，央行将会同其他部门发挥政策合力，综合采取多种措施，切实降低企业综合融资成本，缓解小微企业、民营企业融资难问题。

上述政策吹风会上，有记者问，这次LPR改革完善，是不是会影响调整准备金率？对此，孙国峰表示，目前中国的准备金率平均水平大概是11%，这个水平在发展中国家当中相对来说是中等偏低的，如果加上超额准备金计算一个总的准备金率，中国总的准备金率和发达国家相比也是偏低的。从法定准备金率的角度来说，过去积累了一定空间，未来有一定的调整空间，但总的来说这个空间并不如大家想象的那么大。从准备金率的角度来说，重点是完善“三档两优”的法定准备金率框架。

对于是否降准、降息的问题，刘国强表示，短期主要看改革（完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制），改革以后看情况，降准、降息都有空间，但是降不降还要根据经济增长和物价形势。

银行信贷不良率有望降低

从新机制下LPR的首次报价来看，利率水平是下降的，那么，对银行来说，LPR改革到底是好是坏呢？孙国峰认为，“改革的关键词还是市场化，市场化的含义在于提高银行自主定价能力。银行的贷款自主定价能力提升以后，综合竞争力提升，有利于银行长期可持续发展和稳健经营”。

他进一步分析指出，短期内贷款利率下降可能会对银行的息差、盈利有一定的影响，但另一方面就存款利率来说，存款基准利率是保留的，而且将在未来较长时间内保留，人民银行也将指导市场利率定价自律机制，加强对存款利率的自律管理，维护市场竞争秩序，稳住银行负债端的成本，为银行可持续发展营造有利的条件。

刘国强表示：“从长期看，银行是依托实体经济的，如果实体经济融资成本下降了，银行的服务对象就增加了，实体经济融资成本下降了、发展好转了，银行信贷不良率就降低，信贷质量就会提高。这也就是我们希望出现的金融和实体经济良性循环、健康发展，从长期来看都是利好。”

中小行报价拉动幅度有限

值得关注的是，LPR报价范围在原有的10家全国性银行基础上增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家，扩大到18家。那么，中小银行参与报价是否会抬高LPR整体水平呢？

孙国峰表示，从结构上来分析，中小银行报价拉动LPR上行的幅度是有限的。因为LPR是报价行根据对最优质客户执行的贷款利率，按照公开市场操作利率，主要指的是MLF利率加点形成的方式来报价。最优质客户是信用比较好、综合贡献度比较大的客户。中小银行对这些优质客户执行的贷款利率水平也是比较低的。换个角度想，这些最优质客户不管在哪个银行贷款，利率都是比较低的。所以中小银行LPR的报价不会明显高于大银行，报价行当中增加了中小银行，一定程度上可能会拉高LPR，但是幅度是有限的。

从总体利率传导来看，孙国峰表示：“LPR改革之前各行也在报价，主要是参考贷款基准利率来报价，因此市场化程度不高，前期整个利率水平下降幅度是比较大的，我们看债券回购的利率，十年期国债收益率，现在是3%左右，比去年年初下降1个百分点。企业债券的利率下降了1.2个百分点左右。整体利率都是在下行的，但是过去的LPR形成机制没有很好地反映市场利率的变化。在新的LPR形成机制下，由于市场化程度提高，将对过去市场利率的下降予以更多的反映，这样会带动LPR的下行。”