专家吁推动未成年网络保护立法 建实人识别制度

林维发表演讲主办方供图

对比中国，林维提到，中国目前已有的未成年人相关法律主要包括《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《网络安全法》中相关条款，《未成年人节目管理规定》等，目前正在制定过程中的文件有《未成年人网络保护条例》、《儿童个人信息网络保护规定》等。

对此，林维指出：“未成年人网络保护规范体系的建设，还应注重可操作性问题。”

他补充，目前制定中的相关文件，增加了可操作性的部分，但亦存在可操作性的问题。例如，有关“需要监护人同意”的规定，没有其他的配套辅助措施，包括技术性措施，规范性措施，就会存在实际操作困难的问题。目前未成年人的互联网立法总体上是分散的，而网络保护制度的体系，缺乏基本原则以及系统性的制约。

而在未成年人网络保护的主要问题方面，林维看来，目前未成年人优先保护还存在以下六个方面的问题：其一，未成年人隐私和个人信息的保护；其二，网络欺凌的防范；其三，未成年人网络沉迷的问题；其四，未成年人支付能力和风险防范的问题；其五，未成年人不良信息内容管理的问题；其六，未成年人网络犯罪防范与治理的问题。

如何解决这些问题？林维提出：应当构建完善的未成年人网络保护体系。对此，林维提出以下四方面建议：第一，网络立法应体现保护未成年人的特点；第二，立法定位和法律适用顺序要明确；第三，应当构建科学合理的监管体系，厘清各主体的责任边界；第四，网络治理还需提高青少年网络素养，而这尤其需要建立多元共治的治理体系。

同时，林维特表强调，在实现未成年人网络保护立法的过程中，还应建立起实人识别的制度。在他看来，这是所有未成年人网络保护立法的前提。若该前提建立不起来，那么后面的网络立法在技术上的推行就会变得困难。

何为“实人识别制度”？林维解释，即对人的身份进行一定程度的分辨、鉴定和识别。他建议，应当将业界的技术措施与法律规范的制定进行分工并且完善配套措施，并积极促进未成年人自我发展自我保护，使得未成年人通过使用、体验互联网，而获得自我保护的能力，从消极隔离转向引导参与，避免“网络温室效应”。

据了解，本次研讨会还围绕未成年人网络使用情况、政策、企业责任、社会共治等方面，多视角地对未成年人网络保护工作进行了深入探讨。(完)