中央企业3年压减任务收官 累计减少法人超14000户

中建二局广东建设基地有限公司的工人师傅们正在赶制钢结构产品。

郭俊锋摄（人民视觉）

中央企业法人户数减少比例达26.9%，超额完成3年目标，管理层级全部控制在5级（含）以内，“瘦身健体”取得明显成效——这是记者从国务院国资委日前召开的中央企业“压缩管理层级、减少法人户数”（以下简称压减工作）三年收官总结视频会议上获悉的消息。

压减掉的法人、层级是哪些？企业少了，员工怎么办？3年任务收官，未来怎么走？记者进行了采访。

消除臃肿

——累计减少法人超14000户

当前，已有48家央企进入世界500强，占央企总数50%，但央企如何从做大到做优、做强的讨论从未停止过。

伴随着体量增大，近年来一些央企机构臃肿、管理链条长，影响企业运行效率；还有一些企业法人户数多，局部运行质量差，或者涉足领域“多而不专”，影响企业锻造核心竞争力。“瘦身”成为摆在诸多央企面前的一项重要任务。

2016年5月，国务院常务会议对中央企业开展压减工作提出明确要求，目标包括力争在3年内使企业法人户数减少20%左右，打造精干高效管理机构。

3年来，中央企业着力“瘦身健体”。据国务院国资委数据，截至2019年5月31日，中央企业存量法人减少超过14000户，减少比例达26.9%，超额完成3年目标。管理层级全部控制在5级（含）以内，法人层级10级以上企业减少到5家，最高层级减少到12级。

“减”的是哪些法人？“压”的是哪些层级？

记者了解到，法人方面，不少企业将压减工作与处僵治困、去产能、结构调整等改革工作结合起来。例如，中国石油将非主营业务、同类业务、僵尸企业、特困企业、停业歇业、无发展前景和低效无效等法人纳入压减范围，重点清理退出3年连续亏损、资不抵债、壳公司、年营业收入小于1000万元的亏损企业等“四类”法人，3年来累计压减法人614户。国资委数据显示，在被压减的央企法人单位中，约六成是无盈利企业，其中超过一半是亏损企业。

层级方面，不少企业将压减工作与强化管理相结合，提升管控水平。例如中铝集团对管理层级长的重点企业实施战略重组，对中国铜业、云铜集团、云冶集团实施一体化管理，管理层级整体提升一级，机构精减36.8%，机关管理人员精减比例23%，运营效率明显改善。

“三年压减工作消除了‘臃肿’，央企整体面貌明显改观。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏说。

一企一策

——采用工商注销、破产清算等多种方式，百万员工合理安置

压减通过哪些方式实现？

“我们在压减工作中，按照‘一企一策’原则、不搞‘一刀切’，对新兴产业等特殊领域的新增企业不做硬性限制，对项目公司和特殊目的公司（SPV）分类管理、区别对待。中央企业分类施策、开拓创新，运用多种方式实施压减。”国务院国资委总会计师白英姿说。

减少的企业法人中，工商注销的占比49.8%；让渡控股权的占比23.2%，其中，有1930户企业的控股权让渡给民营企业；“子公司改为分公司”的占比10.1%；吸收合并或新设合并的占比13%；破产清算的占比3.9%。

在实际操作中，各家企业“因地制宜”选取各自的办法。例如，中国石油采取综合施策的方式，一是推进业务重组整合，优化调整一批。推动同一地区、相同业务、同一产业链法人的优化整合，调整产业结构，解决重复建设和同业竞争。

二是推进股权多元化，打包处置一批。对产权链条上拥有多个法人的企业，通过引入外部投资者、单方增资、市场化打包处置等方式，实现母公司控股变参股，完成批量压减。

三是争取政策支持，清理退出一批。推行代理模式，聘请专业机构，打通绿色通道，解决停业多年、被吊销营业执照、资料缺失等企业的工商注销登记。妥善处理分公司承继法人企业各项资质证照问题，推进子公司变更为分支机构。

企业户数压减了，员工怎么办？

据介绍，央企压减共涉及企业职工约100万人，压减过程中切实保障职工权益，94%的职工通过集团内部安置或随企业资产、业务一并转到其他单位工作，6%的职工通过协议解除劳动合同离开企业。

着眼长效

——加大布局结构调整力度

压减的成果不仅体现在数字的变化上，企业的经营状况、产业结构、改革工作均有受益。

资产质量显著改善。通过开展压减工作，中央企业成本费用和亏损面有效控制，资产质量优化，劳动生产率提升。据统计，压减累计减少直接人工成本292亿元，减少管理费用246亿元。例如中国石油减少管理费用近20亿元，收回资金187亿元，2018年合资公司投资收益率是2016年的3.9倍。

产业结构不断优化。不少企业以压减工作为契机，进一步聚焦主业实业发展、提升核心竞争力。例如，中铝集团关停落后产能，止住“出血点”，3年来累计关停氧化铝产能219万吨、电解铝产能164万吨、加工产能44万吨、煤炭产能30万吨。同时推进专业化集中，成立了中铝物流、中铝环保、中铝智能等平台公司，实施存量整合，实现专业化运营。

改革工作协同推进。许多企业将压减工作与混合所有制改革、剥离企业办社会职能、精简总部职能机构等改革工作结合起来。通过压减工作，中央企业总部职能部门合计减少118个，在编人员减少3755人。

“三年压减的成绩可以说是来之不易。”郝鹏强调，同时要看到，新形势新任务对压减工作提出了新要求，压减工作是一项打基础、立长远的工作，不能松口气、歇歇脚。下一步工作要从“治标”向“治本”转变，把重点放在加大布局结构调整力度、提高国有资产配置效率上。

据了解，国资委将继续加强督导，开展中央企业法人户数和层级变动情况的月度监控统计，各中央企业要抓紧建立健全法人户数和层级管理办法，采取有效举措加以控制，确保形成有效管控户数层级的长效机制，实现“压减”再出发。