晕！最节俭的德国开始喊穷 财长警告250亿欧元预算缺口

今年年初时，德国财政部长肖尔茨(Olaf Scholz)曾警告：“好日子已经过去了。” 意指随着政府预算增加和经济增速放缓，德国财政连续四年以来实现盈余的壮举难以持续。

根据最新预估，截至2023年，德国财政预算存在247亿欧元的缺口，由于这届德国政府成立时，执政两党曾有言在先，不能让财政出现赤字，这无疑令来自社民党(SPD)的肖尔茨在安排预算时陷入两难局面：一方面，为了刺激经济回升，减税是最直接、有效的办法；另一方面，如果自己没能守住避免赤字的承诺，这将让近年来本来就势弱的社民党在政坛上丧失更多话语权。

想当德国财长必点“节俭”技能

今年1月初，德国财政部宣布由于2018年税收增加和支出低于预期，联邦政府去年实现了112亿欧元的盈余，为历史第二高。不过正如肖尔茨所说得：(这样的)好日子已经过去了。

据德国媒体报道，当地时间2月4日，肖尔茨在一场内部会议上公布的一份文件显示，从2020年起，德国财政将重新陷入赤字，预计缺口为63亿欧元；2021年为55亿欧元；2022年为96亿欧元；2023年33亿欧元。

虽然世界上许多发达国家都负债累累，但历来勤俭节约的德国人，却十分讨厌通过举债的方式来刺激经济。这届于2018年初成立的德国联合政府，执政两党在联合执政的协议中明确规定，执政期间(到2021年为止)不能让财政陷入赤字。鉴于历史上社民党掌握财政部期间，整体表现并不尽人意，在该党如今支持率屡创新低的时候，肖尔茨更容不得有半点闪失。

造成预算赤字的根本原因是2018年德国经济增速大幅下滑，而未来几年的预期也并不乐观。据德国联邦统计局1月中旬公布的数据，德国去年GDP增幅预计1.5%，远不如前值的2.2%。而就在不久前，德国经济部、把2019年的经济增速预期从1.8%下调至1.0%，2020年也只有1.6%。

与此同时，整个欧元区的经济前景同样难以乐观，欧元区商业预期持续下滑，意大利过去两个季度GDP均录得负增长，已率先进入技术性衰退。

法国巴黎银行近日表示，2019年欧洲央行料不会加息，并将欧元区明、后两年的经济增长预期成分别从1.4%下调至1.0%，从1.2%下调至1.1%。

当地时间上周五(2月1日)，德国财政部国务秘书伽泽尔(Werner Gatzer)表示，按照当前的经济发展局势，每年的税收收入要比预期的减少50亿欧元。这意味着，到2023年为止，德国财政部可用的预算直接减少了200亿欧元，也无疑让一心想要避免财政赤字的肖尔茨捉襟见肘。

仅难民专项资金就达350亿欧元

据德媒报道，在目前既定的预算支出中，用于安置和帮助难民融入德国社会的专项储备金占了极大一块，到2023年为止，联邦政府需要为此拨款350亿欧元。实际上，这项专款是德国前任财政部长伊朔布勒在位时制定的，或许因为难民问题的政治敏感性，肖尔茨上位后并未对其做出修改。

不过考虑到最近两年涌入德国的难民数量较之前已大为减少，该预算并非没有缩减的可能。

据德国难民、移民署最新统计，2018年，德国共接到16.2万件新的庇护申请及2.4万后续申请，数量同比下降了19%，其中五分之一来自在德国出生的、不满一周岁的婴儿。

除了已延续多年的难民专项款之外，德国政府今年需要面对还有不少新的财政支出项目。

1月底，联邦政府与德国多家能源巨头达成协议，将在2038年之前关闭所有的煤炭发电厂，但作为补偿，德国财政部需要给受波及的能源企业提供每年20亿欧元，共400亿欧元的经济支援。目前，每年5亿欧元的补偿已被列入预算，但另外15亿欧元从哪里来，还尚未可知。

此前，德国企业呼吁减税的声音颇高，但现在看来，这已经是不可能完成的任务。而德国劳工部长海尔(Hubertus Heil)曾提出为所有退休人士提供基础养老金，由于预算严重不足，这项提案恐怕也将“胎死腹中”。

在国际方面，德国政府之前曾许诺要加大对国际社会的援助及提高国防支出，如果德国打算遵守承诺，那么到2023年，财政部需要为这两个项目单独拨款180亿欧元。据悉，恰恰相反，肖尔茨现在非但不会考虑提高支出，反而可能会降低已有的预算比例，以此来填补资金空缺。

对于如何全方位解决预算不足的问题，财政部还没有完整的计划，文件中仅仅提到“需要重新确定各部门的优先顺利才解决”，并且如果部长们想要推行新的项目，那么这个项目的资金只能从该部门其它项目上挪用。

另外，由于到2020年，德国政府部门的薪酬开支将达到350亿欧元，肖尔茨还有意暂时冻结公务员的加薪，同时减少新员工的招聘。但德媒认为，这些措施只能防止预算空缺进一步放大，并不能解决钱从哪里来这个根本问题。

对此，德国绿党财务专家肯德勒(Sven-Christian Kindler)批评道：“多年来，人们已经清楚地看到财政盈余不可能一直持续下去，在对未来预算的安排上，不管是伊朔布勒还是肖尔茨做得都不够好。”

（文章来源：第一财经）