珠海长隆50亿元投资项目落空：填海工程环评遭终止退回

《中国经营报》记者从广东省生态环境厅获悉，广东长隆集团有限公司（下称长隆集团）位于珠海市横琴新区的“富祥岛填海工程”环评申请已被终止退回，这个投资预算达50亿元的填海工程项目再难实施。

据悉，广东省填海工程等海洋环境影响评估职能原属广东省海洋与渔业厅，今年广东省省一级机构改革完成后，近期海洋环评相关职能转至广东省生态环境厅。

广东省生态环境厅一位人士告诉记者，海洋环评职能转移之前，广东省海洋与渔业厅认为珠海长隆富祥岛填海工程项目用海申请不符合现行国家围填海政策要求，已于今年10月12日决定终止该项目的环评审查，向珠海长隆投资发展有限公司（下称珠海长隆）退回了项目环评申请。

今年7月中旬国务院下发的《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（下称《通知》），最终导致珠海长隆富祥岛填海工程项目落空。根据《通知》，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。

“珠海长隆富祥岛填海项目不符合国家重大战略项目条件，环评申请退回给珠海长隆以后，这个填海工程原则上不可能再实施。”上述广东省生态环境厅人士说。

他进一步补充，今后除了国家重大战略以外，比如军事用途的围填海项目，其他围填海项目一律“一刀切”，不允许再进行围填海项目。如果相关企业、单位申请围填海项目，要向生态环境部等国家级部门提交环评审批，省一级单位不会再受理填海工程的环评申请。

“今年国务院《通知》一出来，广东省海洋与渔业厅没有继续对环评情况进行审查，直接向珠海长隆退回了申请，程序上不再受理。”上述人士说，“今后填海工程没有获得环评审批的话，属于未批先建情形，将会受到重罚。”

珠海长隆富祥岛填海工程属于珠海横琴长隆国际海洋度假区项目二期部分，这意味着该填海工程落空，也将影响整个项目二期的规划与开发建设。

珠海横琴长隆国际海洋度假区规划分为三期开发建设，项目一期在2010年10月底动工建设，2014年3月底建成了海洋王国、横琴湾酒店、国际马戏城并开业，实现总投资250亿元。

2015年12月初，长隆集团与珠海市政府签订了总投资超过500亿元的二期投资合同，建设内容除了富祥岛填海工程外，还包括动物王国、海洋冒险乐园，工程建设周期计划为2年。

富祥岛填海工程项目计划建设中国国际马戏节大型永久场馆及其附属配套设施——海洋大剧院的所在地，项目开发建设主体珠海长隆拟通过填海形成人工岛，总用海面积35万平方米，拟建护岸长2370.9米，形成陆域面积35万平方米，总投资预算约为50亿元。

填海完成后形成的富祥岛将建成占地4.8万平方米的海洋大剧院，作为中国国际马戏节的永久场馆，亦将是横琴新区的地标性建筑之一；项目中部为占地5.4万平方米的海洋博物馆；占地2万平方米的项目办公区将规划位于人工岛东侧中部；富祥岛南部为占地5万平方米的酒店配套区域，主要是突出海洋特色与主题的超高端休闲度假酒店；人工岛东南侧将规划为占地3.9万平方米的高端度假公寓；另外人工岛西侧还将建成3.3万平方米的商业街、餐厅、酒吧、购物娱乐等商业配套，以及2万平方米的停车楼与换乘中心。

记者向珠海长隆及长隆集团分别致函询问富祥岛填海工程环评申请被终止退回后，珠海横琴长隆国际海洋度假区项目二期后续的开发计划及调整方案，两家公司均没有给出回复。

但珠海长隆富祥岛填海工程作为当地重点项目，受到珠海市地方政府欢迎。在珠海市制定的“十三五规划”中，长隆国际海洋度假区及富祥岛填海工程均作为重点旅游度假项目推进实施。

除了珠海长隆富祥岛填海工程以外，珠海市横琴新区甚至要进一步扩展填海工程面积。今年4月初，根据珠海市横琴新区管理委员会批复的由横琴新区规划国土局制定提交的《横琴南部填海区控制性详细规划》，规划区总面积为25平方公里，填海造地用海面积15.77平方公里，形成陆域面积14.5平方公里。

目前，根据今年7月中旬国务院下发的《通知》，珠海市横琴新区管委会方面没有对外披露这些填海工程规划是否符合上一级文件的《通知》要求，以及规划的填海区将如何推进实施及规划建设。

2017年7月份，珠海市海洋农业和水务局为珠海长隆富祥岛填海工程项目组织了环评听证会，包括珠海长隆、社区代表与市民代表、珠海市人大代表、珠海市环保与生态协会等在听证会现场均不同程度表态支持该填海工程项目实施。

但参与听证会的一些环保组织则反对珠海长隆富祥岛填海工程项目实施，其反对的原因之一是《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》和《珠海市城市总体规划（2001-2020）》（2015年修订）已获国务院审批，但规划方案中并无富祥岛填海工程区块。而《横琴新区城市总体规划（2014-2020）》虽然新增了富祥岛填海项目的规划区域，但经公开信息渠道查询，仅获得了珠海市政府一级的审批。

另外，根据珠海市海洋农业和水务局对珠海长隆富祥岛填海工程环评核准公示，该填海工程的主要环境保护目标为珠江口中华白海豚国家级自然保护区及中华白海豚、外伶仃-大襟岛海域幼鱼幼虾保护区等，但环评报告编制单位仍然认为富祥岛填海工程的建设从环保角度考虑可行。

不过，参与听证会的跨境环保关注协会等相关环保组织人员则认为，富祥岛填海工程对中华白海豚的影响评价远远不足，可能导致这一海洋种群永久性栖息地的丧失，并进一步对中华白海豚的生存、保护带来威胁。

《中国经营报》记者也向珠海市环境保护局、珠海市海洋农业和水务局询问珠海长隆富祥岛填海工程项目的环评审批程序情况及合理性，珠海市环境保护局方面答复称珠海市海洋环评等职能由珠海市海洋农业和水务局负责，后者则没有给予回复。