多省不再披露货币化安置数据 明年棚改投资将缩量

多个省份近日陆续发布消息称，已经提前一个月完成2018年棚户区改造任务。不过，上述地区均未披露棚改货币化安置数据。

今年政府工作报告要求2018年全国棚改开工580万套。数据显示，今年1至10月全国已开工577万套，占年度目标任务的99%，完成投资15000多亿元。

第一财经记者获悉，住建部已经给地方下发通知，要求各地上报2019年棚改计划。而最终数量将在年底召开的全国住房城乡建设工作会议上确定。

此外，住建部要求地方申报2019年棚户区改造计划时，严格评估财政承受能力。对新开工的棚改项目，不得以政府购买服务名义实施建设工程或变相举债，明确政府融资的，应当依法通过发行地方政府债券来解决。

货币化安置数据“消失”

今年棚改全国580万套任务达标在即，但各地进度仍不尽相同。

河北省住建厅的消息称，2018年国家下达河北省的城镇保障性安居工程任务为：棚改开工23万套，基本建成6.5万套。截至2018年11月底，全省棚改开工23.5万套，完成年度任务的102.2%。

辽宁省住建厅近日也发布消息称，截至11月底，全省棚户区改造新开工63357套，完成国家下达全年任务的101%。

湖南省住建厅近日通报保障性安居工程最新进展：截至11月底，全省各类棚户区改造开工建设288023套，为年度开工建设计划的100.71%，已提前1个月完成全年任务，122个县(市、区)均全面开工。

与往年情况相比，今年上述各地通报中均没有提及货币化安置比例。

《辽宁日报》去年曾报道称，辽宁省2017棚改货币化安置比例高达97.5%，拉动630万平方米的商品房销售，促进了房地产市场的健康发展。而辽宁省省会——沈阳市2017年的棚改货币化安置比例更是达到了100%。

今年棚改货币化安置数据的“消失”，与相关政策的重大转变有一定关系。

自2015年开始，政府开始“大力推动”棚改货币化安置比例的提升。简单理解就是，政府直接以货币的形式补偿被拆迁棚户区居民，而居民再到商品房市场上购置住房。

2014年全国棚改货币化安置比例为9%，2015年便快速上升为29.9%，2016年这一比例更是上升到了48.5%。官方数据称，2016年棚改货币化帮助地方消化了2.5亿平方米的楼市库存。

官方此后一直未对外公布2017年全国棚改货币化安置比例，而业界测算是在60%左右，帮助消化楼市库存2.5亿～3亿平方米。

棚改货币化政策的熊熊大火，在2018年急剧降温。随着三四线城市楼市库存的进一步消化，业界围绕棚改货币化安置推高三四线城市房价的争论日渐增多。

住建部今年7月份表示，2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下，没有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍然偏高。

今年10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进棚户区改造工作，要求因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。

住建部副部长倪虹表示，针对库存比较少、房价上涨压力比较大的城市调整优惠政策，目的是根据不同城市的住房发展状况和水平，“精准施策、因城施策”。这不是取消货币化安置方式，而是因地制宜调整货币化安置的鼓励政策。

棚改总体缩量

虽然不是完全取消棚改货币化安置方式，但从原来的“大力推进”到“因地制宜”，这种转向给市场带来的收紧信号仍然十分明显。

中原地产首席分析师张大伟对第一财经记者表示，棚改政策特别是货币化安置政策，应该是到了调整并减少的时候了。他预计棚改政策将明显分化，库存多的城市依然将加速棚改，楼市需求也有一定支撑。但对于前期库存已经明显减少的城市，棚改政策对市场刺激作用将继续减弱。

“三四线也开启库存短缺时代，当下除个别区域外，库存基本进入平稳时代。棚改政策，特别是货币化安置政策，应该是到了调整并减少的时候了。”张大伟称。

除了棚改货币化安置政策调整，今后我国棚改的总体规模也将逐渐减少。2015～2017曾连续三年棚改量均超600万套，2018年到2020年虽然仍将推行棚改攻坚计划，但全国总体改造数据已经降至1500万套。

如果今年580万套的棚改指标完成，2019-2020年再开工920万套就能完成三年1500万套的总体任务，平均每年460万套即可。

棚改开工规模的持续下降，带来的直接影响是投资总量下降，相关产业的发展也势将受到影响。

2017年全国各类棚户区改造开工609万套，完成投资1.84万亿元。而2018年前10个月全国开工577万套，完成投资15000多亿元。对比可发现，今年棚改投资额已经比去年减少超3000亿元。如2019年棚户区改造规模再减少的话，棚改投资额也将继续下降。