全球贸易体系波澜再起 WTO改革将成G20峰会核心议题

　　郭丽琴

　　2018年二十国集团(G20)领导人峰会，将于11月底在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行，全球贸易体系再现波澜。而各方关于世界贸易组织（WTO）改革的分歧也逐步浮出水面。

　　WTO总干事阿泽维多在本月巴黎会议演讲中说，他已经和许多国家的领导人提及了WTO的改革问题，这无疑也是即将举行的G20峰会的一个核心议题。

　　本月17日至18日，亚太经济合作组织（APEC）第二十六次领导人非正式会议在巴布亚新几内亚首都莫尔斯比港举行，而此番首次出现闭幕却未能发表联合公报的情况。

　　中国商务部发言人高峰在22日的例行发布会上对第一财经记者强调，此次领导人非正式会议是一次成功的会议，各方在许多领域取得了重要的、积极的成果。中方始终坚持通过协商推动最终共识的达成。但遗憾的是，个别成员试图把自身利益优先的案文强加给所有成员，遭到许多成员，特别是发展中成员的反对。此外，“目前（中美）双方工作团队正在保持密切接触，推动落实两国元首通话达成的共识。”高峰表示。

　　外交部发言人耿爽则在19日称，中方此次诚意满满地出席了APEC领导人非正式会议。但美方在会议期间的发言和表态，公然引入分歧，制造矛盾，破坏了会议的和谐气氛，也不利于大家达成共识、开展合作。

　　中方坚持发展导向

　　越来越多的迹象表明，对于WTO改革的路径，中国所代表的发展中国家立场，开始与美国产生分歧。

　　耿爽19日表示，关于加强和改进WTO问题，中方赞成WTO与时俱进，支持对其进行必要的改革，但改革必须维护WTO的核心价值和基本原则。由于有关进程尚未启动，各方在相关问题上有不同看法，尚待深入交换意见，缩小分歧，扩大共识。

　　事实上，在本月16日的巴黎WTO会议期间，与会外交官和政府官员们就WTO改革进行了讨论，其导火索之一，即美国抱怨WTO未能对中国所谓“涉嫌违规行为”进行监督。中国常驻WTO大使张向晨在一场午餐会上表示，中国已决定同意欧盟针对上诉机构改革的提议，且已经和欧盟成立了高级别工作组。

　　在第一财经记者拿到的讲话全文中，张向晨表示：“我们也会很快提出中国对WTO改革的建议。”但他同时警告其他WTO成员，不要将改革视为可以给中国施“紧箍咒”的机会，否则他们会“很失望”。

　　第一财经记者从一位日内瓦官员处获悉，21日召开了最新WTO争端解决机制例会。在会议上，多国再次提出了要建立上诉机构新法官甄选委员会的倡议。然而，这再次被美国否决。

　　WTO改革不是谋私工具

　　除了APEC，中美近期在各个场合有关WTO改革话题上的互动也越发频繁。

　　让业内人士普遍关注的是，中国国家主席习近平在最近的两场主旨演讲中，均提出了WTO改革要坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则，并称“特殊与差别待遇”是WTO的重要基石。

　　对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者解释说，从整体经济和社会发展水平来看，中国无疑仍然是一个发展中国家。但在WTO中，由于在世界贸易中较强的地位和竞争力，中国自加入WTO之时起，基本没有享受多少给予发展中国家的特殊和差别待遇。因此，中国应继续支持WTO的“特殊与差别待遇”原则，不过在具体领域的实际谈判中，互惠原则更有可操作性。

　　在上述巴黎WTO会议中，张向晨以乒乓球和足球作比喻表示，WTO改革是一个公共产品，而不是谋取私利的工具。“中国也将在不久后提出自己的WTO改革方案。对话、讨论不等于谈判。在上述充满争议的议题上，目前在WTO成员间不存在共同的谅解和交集，以启动相关领域的谈判。”

　　耿爽就哈塞特的言论回应称，WTO是多边机构，不是美国一家开的。WTO成员是平等的，不是美国一家说了算的。美方个别人暗示将中国“开除”出WTO，虽然注定是痴人说梦，但它也充分暴露了美方强权霸凌的嘴脸和唯我独尊的心态。WTO成员间有分歧，完全可以通过谈判协商加以解决，动辄抛出“开除”别人的想法十分危险。

　　阿泽维多说，本质上，一系列的动议和会议正在准备，包括欧盟、美国、中国、日本、加拿大等很多成员也提出了一系列的工作重点，比如，解决争端并更快速有效地达成协议；解决一系列目前体制没有或只是部分覆盖到的贸易扭曲行为；避免贸易保护主义和单边主义行为，推进目前工作；提升告知和透明度。“这些都是很重要的议题，但目前在是否或如何将这些议题推进方面，还没有共识。”阿泽维多表示。