财政部官员谈PPP:10%的红线不能破 政府要带头履约

中央大力化解地方政府隐性债务，市场上对政府和社会资本合作（PPP）项目未来支出责任是否属于政府隐性债务一度有争议，而这对PPP模式发展至关重要。

11月22日在上海举办的第四届中国PPP融资论坛上，财政部PPP中心主任焦小平给这一争议划上句号。他在主旨演讲时对包括第一财经在内听众表示，依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。10%的红线不能破，绝对不能破，同时也是一个好的信号，我们把PPP财政支出责任，当成政府和社会签订的合同的依法合规的，必须要纳入预算。政府要带头履约。

对此在场观众用一片掌声表示支持。

PPP未来支出责任是否属于政府隐性债务时有争议。

对于政府付费和可行性缺口补助两类项目，地方政府在PPP项目长周期运营中需要承担相应的支出责任。尽管付费多少往往与服务绩效挂钩，但PPP业内人士担心，如果对于此类支出责任没有纳入中期财政规划，或者虽然纳入，但实际上不能逐年安排预算，就会导致政府在PPP项目合同下无法履行支付义务，最终形成政府债务。

不过也有业内人士认为，PPP财政“支出责任”是承诺未来的支出，未必形成债务，只能作为判断财政支出未来“刚性”程度的依据，如果财政未来年度如约支付，就不会形成债务。

因此合法合规的PPP项目财政支出责任虽然被官方明确了不是政府隐性债务，但是应该加强监管，以更有效地防范和控制可能发生的地方政府性债务风险。

财政部为了控制这一风险，确保财政可持续性，此前已经明确了财政承受能力10%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%，近些年财政部一直加大10%红线监管力度。

焦小平在会上介绍，自去年8月份以来，财政部下发一系列的文件，建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任，实时动态监测系统和风景预测机制。开展财政支出责任监管工作，将支出责任纳入各级政府财政预算，对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区，坚决停止新项目入库。目前在全国2461个以实施PPP项目的地区，仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线。在2018—2014年间，各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%，PPP整体风险控制在安全区间内。

在谈到下一步工作时，焦小平表示，将严守财政支出红线，优先支持补短板项目，进一步加强财政承受能力管理，加强财政支出责任动态监测，严控10%红线。把PPP财政支出责任依法、依归纳入预算管理，督促硬化政府履约能力，夯实政府责任。按照党中央、国务院的部署，凡是依法合规的，政府有约定的，社会资本按照绩效达到绩效结果的，我们政府一定要付费。