日欧欲颠覆WTO现有规则 中国等发展中国家未参与

近日，美日欧等国在WTO提出关于透明性规则的联合建议，若WTO成员国采取补贴等政策时未按规定履行告知义务，将遭受罚款、甚至是被剥夺WTO成员权利的制裁。

一年多来，美日欧已经进行多轮高层磋商，就WTO改革等问题协调立场。此次联合提议，意味着它们对WTO改革已从“共同发声”上升到具体行动阶段。

加之上月底，加拿大等12国召开两天会议共同商讨WTO改革。西方主导的新一轮WTO改革已然展开，但没有包括中国在内的广大发展中国家参与，注定先天缺陷。

“急着改”凸显心态失衡

1994年以来，WTO规则几乎长久未变，改革之声从未停歇却鲜有进展。但直至今年，以美国为代表的主要发达国家对多边贸易改革突然“兴趣盎然”。而时代背景恰是新兴市场快速崛起。

2008年金融危机以来，新兴市场和发展中国家群体性崛起，发达国家主导优势减弱，国际经贸格局向均势发展。仅以2017年为例，据WTO统计，发展中国家分别占全球货物、服务贸易总额的44%和34%。新兴市场和发展中国家进出口贸易增速分别高达7.2%和5.7%，远高于发达国家的3.1%和3.5%。

发达国家昔日竞争优势和主导力迅速减弱，美日欧等大国心态失衡，急需维护既得经济利益和规则主导力。而重塑WTO规则，可以最低成本维护发达国家在“中心——外围”国际经贸格局中的“中心”地位，将发展中国家按在全球产业链低端，使其继续扮演游戏规则接受者的角色。

“道相同”促美日欧共“谋”改革。美日欧等发达国家虽对WTO改革的手段和方式上有不同意见，但面对新兴市场群体性崛起具有共同利益，需要抱团取暖、共“谋”改革。

从美方看，特朗普政府以退出WTO为威胁，欲采取“大破大立”的极端手段，希望实现“对等、互惠”贸易；从欧方看，立场相对温和，更倾向于自由贸易，希望采取“护局”与合作的方式，维持WTO运转，逐步改革；从日方看，更愿把支持WTO改革作为与欧美合作的领域，对美欧改革乐见其成、积极参与，搭便车、获实利。

同时，三方确有改变现状、推动改革的共同诉求。回顾过去数轮三边部长级会谈，共同关注的问题包括：“不公平”贸易行为；市场导向条件的标准；产业补贴与国有企业问题；强制技术转让；数字贸易与电子商务；建立外国投资风险与国家安全审查机制等。目标直指新兴大国，对其“量身定做”新贸易标准。意在多边施压竞争对手，维护自身优势和规则主导权。

“发力点”或聚焦三个方面。可以肯定地说，透明性的联合建议仅是美日欧寻求WTO改革的试探性一小步，未来会有进一步行动。一是摆脱WTO规则约束。争端解决机制是WTO运转核心，建立以来大幅降低了全球关税和非关税壁垒，被认为是WTO优于IMF和世行，推动世界经济前行的重要因素。但美国等发达国家却认为，该机制削弱了所谓的国家经济主权，必须进行改革，进而摆脱规则约束，牢牢握紧贸易保护的“大棒”。二是重新定义“发展中国家”。美国认为发展中国家无统一标准，“特殊和差别待遇”原则让自己“吃了亏”，必须让“更先进的”发展中国家承担更多的责任。欧盟认为WTO改革应引入针对发展中国家的“毕业”程序，避免相关规则让发达国家利益受损。三是以“诸边”推动“多边”。在多边谈判进程受阻的情况下，美日欧等国欲引领一些“志同道合”的国家在具体问题上先行谈判，然后再逐步扩容，进而重塑贸易规则和格局。

新兴市场和发展中国家存“利益边缘化”风险

从透明性规则的联合建议可以看出，美日欧的改革绝非现有规则的小修小补，而是颠覆包括“关税约束”、“特殊与差别待遇”等WTO现有基本原则，与贸易自由化渐行渐远，重视“对等贸易”、漠视发展核心，不再强调发展中国家的诉求。这些将使发展中国家处于十分不利的“外围”地位。

新兴市场和发展中国家存“二次入世”风险。美日欧等发达国家从自身利益出发，“发力”WTO改革，欲引领下一代国际贸易规则。尤其是，美韩已完成升级版FTA，美墨加达成USMCA，美与日、欧、英也将开启双边贸易谈判，意在打造“21世纪高标准”贸易规则，并向WTO多边领域推广。若新兴市场和发展中国家缺乏清晰的改革思路与行动，将最终陷入“二次入世”的被动局面。

不排除WTO出现分裂风险。可以预见，未来美日欧推动WTO改革的主要做法是“诸边”带动“多边”。实则是发达国家拉“小圈子”，达成利益交换后，再让广大新兴市场和发展中国家加入，要求其被动遵守新规则。这很容易影响WTO团结，分裂成发达国家与发展中国家两大“阵营”。

事实上，WTO贸易谈判停滞多年，已落后全球经济发展变化的脚步，进行一场深度改革是大多数成员国的共识。但应该互相尊重、平等互利，以WTO既有基本原则和宗旨为依据，循序渐进地推动改革。发达国家不能“一言堂”，也不能认为“吃亏”就要“掀桌子”，而将WTO改革引入歧途。

总之，在WTO新一轮改革呼之欲出，发达国家纷纷“抢位”的背景下，新兴市场和发展中国家应该有紧迫意识，尽快协调立场、共同出策，提出自己的想法和改革主张，推动国际经贸体系多极化发展。（文/孙立鹏中国现代国际关系研究院美国所）