上海自贸区扩区猜想 新虹桥和临港呼声最高

我国将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

昨日开幕的首届中国国际进口博览会上传出的消息，引起社会各界广泛关注。上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示，增设上海自由贸易区的新片区，不仅是对五年来自贸区改革取得重大进展的充分肯定，同时也是对上海进一步扩大试点，深化改革，提出了更高要求。

“接下来，我们会按照国家的总体要求和部署，在相关部门的支持之下，进一步结合上海自贸区正在做的转型升级的方案，完善新片区的相关工作方案。”马春雷说。

上海市人民政府参事室参事、金融经贸组组长吴大器近期也在公开场合表示，上海市相关部门将酝酿上海自贸区4.0版建设方案，新方案将更多与“一带一路”建设联系起来，服务“一带一路”建设。

两大热点区域或最有扩区潜力

上海自贸试验区会如何扩？会在多大程度上扩区？接受上证报记者采访的专家认为，上海新虹桥地区和上海临港地区相对而言最具潜力。

2013年9月挂牌之初，上海自贸试验区面积为28.78平方公里。2015年经历了扩区之后，面积扩大到120平方公里，包括综合保税区、陆家嘴金融片区等区域。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣预计，扩区可能有多个方案。扩在什么地方，具体多大面积，均有待中央决策，应该是一种新的形式，与现有上海自贸试验区片区类型有一定差异。

有专家猜测，新片区会落在新虹桥区，同步联动建设长三角区域一体化平台。同时，上海临港同样具备作为自贸区新片区的潜力。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉上证报记者，很多人预计新的片区会划入虹桥商务区。国家领导人在发言中提及医疗与教育开放，这些在虹桥商务区都有着现成的基础。

而孙元欣认为，临港面积较大，有数百平方公里，可以发展智能制造、新能源汽车、国际航运、国际船舶管理、生物研发、海洋产业等产业。若新片区选在新虹桥，则比较适合发展博览会展业以及和贸易相关的产业。“当然，新片区也有很大可能设立在临港和新虹桥之外的区域。”他说。

将进一步探索深化试验田作用

上海自贸试验区已经成立五周年，改革再出发，未来的试验会有哪些新亮点？

“我们将会按照中央的要求，结合上海工作的实际，在扩大服务业的开放范围，推进投资和贸易便利化、自由化的水平，探索离岸业务的政策措施，也包括在转变政府的职能等方面进一步加大探索的力度，大胆闯、大胆试、自主改，在全国起到先行先试，加大压力测试的作用，为全国自贸区的发展，为全国的改革开放作出更大贡献。”马春雷表示。

吴大器称，上海自贸区与“一带一路”建设的关系可以概括为：一脉相承，方向一致，关联融合。上海自贸区4.0版建设方案肯定会和“一带一路”建设联系起来，重心会发生相应变化。从这个角度看，上海对于“一带一路”建设将是万众一心再出发。

可以肯定的是，扩区之后的上海自贸试验区将进一步深化试验田的作用，在制度创新、对外开放等方面继续深化改革。

陈波表示：“以我的观点，新扩的区域将着重发展和试验教育、医疗等服务业的国际化，使这些行业与已有自贸片区的服务业国际化齐头并进，为我国服务业总体开放尽快探索出可行性路径。”

那么，在哪些领域还存在进一步探索的空间？孙元欣分析说，自贸区的改进举措有多个方面，如从制度创新的角度，采取措施大力推动科技创新，特别是在我国科技尚存在短板的领域；继续优化营商环境，继续提升我国在国际上的排名，把各项措施落在实处；全面落实长江经济带一体化国家新战略等。