昨夜美国公布的豁免名单有中国，这次伊朗会崩溃吗？

　　据俄罗斯卫星通讯社5日消息，美国国务卿蓬佩奥表示，美国周一公布对伊朗制裁豁免名单，中国大陆、印度、意大利、希腊、日本、韩国、土耳其和中国台湾在列。

　　这些国家和地区仍然可以与伊朗做生意。

　　文 | 马骁 瞭望智库驻德黑兰国际观察员

　　编辑 | 蒲海燕 瞭望智库

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　　美国特朗普政府在半年前就预告了，11月5日重启对伊核问题的制裁措施。制裁重启前一天恰是伊朗人质事件爆发39周年的纪念日。

　　按照白宫的最新说法，这是“迄今为止对伊朗实施的最严厉的制裁措施”，包括限制伊朗能源出口、航运业及银行业。这代表美国全面恢复因伊核协议而解除的对伊制裁。

　　加上8月已经实施的对伊朗汽车工业、外汇和贵金属买卖等领域制裁措施，一切剑指伊朗经济命脉。

　　但是，美国的此轮制裁实在是“师出无名”。

　　在伊朗严格遵守伊核协议的情况下，特朗普政府5月单方面毁约对伊朗发难，失信于世界。概因美国视伊朗为其中东战略的核心，而且伊朗近年来在中东势力扩张也确实对美国利益构成威胁。

　　美国希望通过除军事手段外的极限施压迫使伊朗就范，但伊朗并不会坐以待毙。　　1

　　“至暗时刻”

　　市场的风险预期最敏锐而诚实。尽管伊朗官方一再强调有能力应对美国制裁，但早在落地前几个月，制裁就已展示了其强悍杀伤力。

　　从2017年底开始，伊朗货币里亚尔一再经历断崖式下跌，公开市场汇率从当时约4.5万里亚尔兑1美元，至11月2日报14.4万里亚尔兑1美元，贬值幅度超过300%。

　　伊朗经济外向性明显，石油是其经济命脉，每年仅原油产量一项就占伊朗国内生产总值1/4以上，这还不包括石油炼化等关联产业的产值。以油价每桶65美元保守估计，正常情况下石油出口每年可以为伊朗带来超过600亿美元或等额的外汇收入。

　　美元是国际贸易包括伊朗石油出口在内的主要结算货币，美元业务也是各国银行最主要的国际业务。

　　当美国以美元为“武器”向伊朗发难，禁止伊朗交易美元，进而切断伊朗银行系统与世界其他银行联系，并禁止从伊朗进口石油，以身试法的企业都可能遭到相关的制裁惩罚，这时伊朗已被最大限度的与世界经济隔离，外汇收入大幅缩水。

　　根据世界银行统计，2017年伊朗国内生产总值仅为4395.14亿美元（约合30377亿元人民币），仅相当于美国经济体量的2%左右。悬殊的力量对比下，伊朗很难拿出充足的外汇储备护盘里亚尔币值。

　　经营困难重重，今年以来许多外资公司已不得不撤离伊朗市场或终止涉伊业务。

　　法国能源巨头道达尔曾计划投资伊朗波斯湾南帕斯天然气田，现已宣布退出伊朗市场。南帕尔斯项目合同曾是伊核协议签署后，伊朗与西方公司首次在油气领域签署、也是规模最大的一个合作协议。

　　不少从事贸易活动的外商也不得不暂停业务，里亚尔的断崖式贬值使得即便出货时加价一倍也难免最终赔本。

　　贸易下滑挫伤国内生产和商品供给，进一步推高了伊朗国内的通胀率。

　　每年秋天的阿舒拉节，伊朗民众都会在街头摆上各种茶点和餐食，供来往行人免费取用。与往年不同的是，今年的饭盒里已很难找到牛羊肉，而以价格便宜很多的鸡肉替代。

　　今年以来，虽然赶不上里亚尔贬值的速度，但市场货架上各种生活物资价格也出现了不同幅度的上涨。一些饭馆菜单用简单的贴纸写上新价格盖住原标价，方便未来及时更换。而民众的薪资水平却很难有相同的涨幅。

　　随着制裁最终降临，伊朗人民对经济“至暗时刻”的感知才刚刚开始。　　图为德黑兰街头

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　　待价而沽

　　2015年7月伊核协议正式签署，之后的半年多时间里德黑兰大小酒店生意兴隆，住满了前来考察伊朗市场的各国企业代表和商人。当地中餐馆一盘宫保鸡丁当时售价超过60元人民币。

　　伊朗国土面积超过160万平方公里，人口约8000万，人均受教育程度很高，除石油外，其他矿产资源也十分丰富，已探明各种矿产68种，探明储量370亿吨，占世界总储量的7%，居世界第15位，同时拥有潜在矿产储量超过570亿吨。经济发展潜力巨大，市场前景广阔，任何希望开拓中东的企业都不会忽略伊朗市场。

　　然而，自2015年伊核协议签署到特朗普今年宣布退出的近3年时间里，伊朗经济仅从此前衰退状态企稳，并未实现快速复苏。

　　既没能大规模招商引资实现自身经济快速增长，更没能实现自身利益与各大国利益的深层次绑定，为自己赢得更多的奥援和筹码。

　　伊核协议签署后一段时间内，伊朗一直待价而沽。

　　在谈判桌上，无论是外交博弈还是商业合作，伊朗人一向以难缠著称。据一些驻伊中资企业代表形容，伊朗人谈判的特点之一是不计机会成本，“他们好像能为了一块钱谈一年。”

　　另一方面，伊朗苛刻的投资条件也令许多西方公司难以接受，尤其是油气开发的回购合同模式。伊朗要求外资公司提供资金进行建设，工程投产后伊方再以油气抵债，此外还有其他各种限制条件。这种模式对外资企业而言投资风险高、回报周期长，包括壳牌公司在内的多家能源巨头虽然对重返伊朗兴趣浓厚，但却无法接受回购合同模式。但伊方在这一问题上十分坚决。

　　伊朗在与各国完成了艰苦的伊核协议谈判后，又与各国公司陷入了旷日持久的合作谈判。

　　在部分伊朗人的认知里，让外国人获益，就是“卖国”。

　　许多欧洲公司与美国有着千丝万缕的利益联结，要么股东有美国人，要么有大量美元资产或美国业务。当特朗普单方面宣布退出伊核协议后，尽管欧盟和各国在政治立场上力挺伊朗、维护伊核协议存续，但在伊朗没有多少利益的企业们自然不会为了伊朗“牺牲”，甚至没有足够的动力游说特朗普手下留情。

　　目前，欧盟和伊朗正在磋商建立“特殊贸易支付渠道”，维持双边经贸关系。但伊朗外长扎里夫也坦诚，相关机制的设计和运转面临很多困难。

　　图为德黑兰加油站

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　　夹缝生存

　　2017年底至2018年初，一场大规模反政府游行示威活动席卷伊朗全境，起因便是抗议伊国内日益恶化的民生经济和物价上涨。

　　严厉制裁、极限施压是否会诱发国内变乱，导致伊朗从内部崩溃、瓦解呢？这种可能性依然很低。

　　去年底今年初的游行示威活动之所以能够迅速蔓延，与伊朗国内各政治派别试图借力民怨，进行政治斗争不无关系，最终导致局面一度失控。

　　伊朗政府对社会的控制力仍然很强，伊朗社会被原子化的程度很高，自我组织和动员能力很弱。

　　伊朗政府很快就组织力量平息了动乱，抗议者也没能进行有效抗争也说明了这一点。

　　由于油气资源都为伊朗国有，伊朗政府也有较强的经济控制能力，外汇储备基本掌握在伊朗政府手中，虽然无法从长期改变里亚尔汇率下跌的颓势，但进入10月后，伊朗政府一直在对外汇市场进行干预，防止里亚尔过快贬值，同时抓捕了一批涉嫌倒汇、炒汇的不法商贩。

　　此外，伊朗是中东地区工业基础比较好的国家，拥有一套技术水平落后，但相对完备的工业体系，经济型汽车和其他一些低端工业产品都能国产，农副产品的自给率也较高，特别是保证廉价、充足的能源供给。

　　目前每升汽油价格仅合0.6~0.7元人民币。即便严厉制裁导致经济严重困难，伊朗也能保证最基本的生产生活物资的供给，不会被困死。

　　通过参与在伊拉克打击极端组织“伊斯兰国”，在叙利亚内战中支援叙政府，以及也门内战中支持胡赛武装，伊朗今年在中东地区的影响力和势力迅速扩张。

　　黎巴嫩真主党和巴勒斯坦的哈马斯也都是亲伊力量，基本形成了一条自伊朗本土经伊拉克北部延伸至叙利亚、黎巴嫩，纵深广阔的“什叶派之弧”，对美国在中东的战略支点以色列构成直接威胁。

　　尽管美国可以凭借高科技装备形成的信息化作战力量对伊朗实施“降维式打击”，但是伊朗凭借广阔的战略纵深也能在很大程度上抵消这种优势。

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　　不小阻力

　　虽然特朗普依然借口伊核问题对伊朗重启严厉制裁，但年初发布的《美国国家安全战略报告》已经清晰地说明美国观点——

　　伊朗是中东地区矛盾的核心和根源。

　　美国国务卿蓬佩奥在特朗普宣布退出伊核协议后提出“伊朗12点”，包括放弃核活动，停止弹道导弹开发，停止支持哈马斯、真主党和胡塞武装，撤出叙利亚和伊拉克，这等于让伊朗放弃中东地区影响力，向美国全面投降。

　　对特朗普政府而言，退出伊核协议、遏制伊朗是必然选择。选择在伊朗人质事件纪念日第二天重启制裁，更凸显了双方难以化解的敌意。

　　然而，严厉制裁真正落实也面临着不小的阻力。

　　虽然美国官方此前信誓旦旦声称要将伊朗石油出口降至零，但这几乎不可能被各国接受，也更难实现。

　　包括印度在内的许多国家对伊朗石油依存度很高，伊朗石油品相和其他国家区别较大，需要特殊炼化工艺，更改工艺涉及巨额的成本压力，因此一段时期内很难找到替代来源。

　　不顾美国国家信誉，以单方面毁约方式退出伊核协议，重启对伊制裁的方式已经引发了不小的争议，未来制裁能否长期延续值得观察。

　　此外，美国虽然需要遏制伊朗，但把伊朗逼上绝境也不符合美国利益，觊觎地区霸权的沙特、土耳其等美国盟国也需要伊朗来制衡。

　　面对制裁，伊朗毫无疑问需要做好准备过“苦日子、紧日子”，但制裁并不是末日。

　　德黑兰太阳仍会照常升起，伊朗仍是原来的伊朗。

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