钢铁关税又引争端 美国在WTO遭七方申诉

　　冯迪凡

　　出现在10月29日世贸组织（WTO）争端解决机制例会上的美国，拒绝了包括欧盟、墨西哥、俄罗斯以及加拿大等在内的七个WTO成员方首次就美钢铝关税问题申请成立专家组的要求。

　　不仅如此，美方代表还在会议上对七个WTO成员方乃至WTO本身做出不同程度的警告。第一财经记者拿到了美方的全部会议记录。在其中美方代表着重对欧盟表示，“鼓励欧洲国家”可能仔细考量它们的更宽泛的经济、政治和安全利益。

　　不过欧盟则指出，目前这样由七名申诉方，在一天内针对一名成员提出设立专家组的申请是前所未有的，这表明了美国的行动引起成员方反对的程度。

　　一位日内瓦贸易官员在邮件中对第一财经记者指出，作为回应，加拿大、欧盟、墨西哥以及中国也拒绝了美方在上述诸方反制其钢铝关税措施方面首次申请成立专家组的要求。

　　按照WTO争端解决程序，在通过磋商仍无法解决问题的情况下，起诉方可以要求WTO设立专家组对涉案的相关措施进行调查和裁决，而应诉方可以对对方的首次要求予以拒绝。

　　美一天招七方WTO申诉“前所未有”

　　在同美国进行初步磋商无果的情况下，欧盟、挪威、加拿大等WTO成员方就诉美钢铝232措施世贸争端案问题，在WTO争端解决机制项下要求正式设立专家组。

　　今年3月，特朗普政府以国家安全受到威胁为由援引《1962年贸易扩张法》的第232条条款，宣布对欧盟等贸易伙伴对美出口的钢铝产品分别征收25%和10%关税。

　　欧盟等方面看来，其“国家安全”之借口并不成立，美方实施的就是贸易保障措施，而各方也因此对美方提起申诉，并指出美方征收额外关税旨在保护美国钢铁和铝工业免受进口的经济影响，且该关税也并非是一视同仁的：在钢铁关税方面，阿根廷、澳大利亚、巴西和韩国得到了豁免，而在铝产品关税方面，阿根廷和澳大利亚得到了豁免。

　　此外，在钢铁产品方面，阿根廷、巴西和韩国都接受了配额制度，在进口铝产品方面，阿根廷也接受了配额。

　　第一财经记者看到，在申诉文件中，各方指出，这些措施与WTO《保障协定》和1994年“关税及贸易总协定”（GATT）中美国应当遵守的义务并不一致。

　　七方申诉人与美国之间的磋商是在7月至10月初期间进行的，然而由于未能解决争议，七方要求设立专家组。

　　此前10月19日清晨，中国商务部发布消息称，中方要求设立专家组审理诉美钢铝232措施世贸争端案。为维护多边贸易体制权威，捍卫世贸组织规则的严肃性，中方决定与相关成员一道，要求设立专家组审理诉美钢铝232措施世贸争端案。

　　欧盟则表示，美国关于其行为合理化的理由是错误的，美国的关税实际上是在保护国内产业的保障措施，而GATT第二十一条中的安全例外条款在这种情况下并不适用。

　　美方所指的是GATT第二十一条，即安全例外条款（NationalSecurityException），该条款允许各个国家保护自己的国家安全利益，不得强迫任何缔约方披露其根据国家根本安全利益认为不能公布的信息等等。

　　欧盟强调，如成员可以援引国家安全条款来保护国内产业的繁荣，这是一个非常危险的主张。

　　加墨或与美私下和解

　　在会议上，加拿大表示，向美国出口钢铁和铝可能威胁到美国的国家安全，这种说辞是不可想象的。墨西哥则表示，使用国家安全例外条款，会损害WTO争端解决机制的目标和宗旨。

　　挪威表示，担心美国采取的措施不符合基于规则的交易体系的义务和基础，根据所谓的理由来施行关税，这显然与现实世界的安全问题脱节。

　　不过，美方在会议上的态度显示了在此问题上区别对待的可能性。美方对墨西哥和加拿大代表分别表示，同加拿大和墨西哥在此问题上正在进行建设性谈判，“并希望这些谈判能够令人满意地结束。”

　　在美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）谈判成功后，加墨两国接受了对美汽车出口配额，但美方仍未在钢铝关税方面“松口”，并希望在钢铝关税方面加墨两国也能接受配额制度。

　　对此，加墨两国不同程度地表示了不满，甚至暗示不打算签署USMCA了。WTO前官员、墨西哥首席谈判代表施雅德(JesúsSeade)此前即表示，如果特朗普政府不撤销钢铝关税，墨西哥方面就不签协定。

　　据悉，美国和墨西哥在如何处理钢铝关税方面已经开始了磋商。

　　在谈到加墨是否可能同美方达成和解一事时，一位前谈判官员对记者表示，这是有可能的，只要双方谈妥，在WTO不继续进行程序就可以了。

　　如前文所述，此次加拿大、中国、欧盟和墨西哥也阻止了美国要求针对其反制行为成立专家小组的行为。

　　四方均表示，其行动是合理的，即这是对美方“无根据”钢铝关税的直接回应，美国可以在下次争端解决机制会议上继续申请设立小组。